Uitspraak
IdV
College van Beroep voor het bedrijfsleven
No. AWB 00/673 28 februari 2001
14860
Uitspraak in de zaak van:
A, te B, appellante,
gemachtigde: A.M. Spijker, secretaris van appellante, te Leiden,
tegen
Het College van burgemeester en wethouders van Leiden, in zijn hoedanigheid van bestuursorgaan van de
centrumgemeente BOS- Leiden, verweerder,
gemachtigde: mr J.M.L. Spannenburg, werkzaam bij verweerder.
1. De procedure
Op 3 april 2000 heeft de arrondissementsrechtbank te 's- Gravenhage, sector bestuursrecht, van appellante een beroepschrift
ontvangen, waarbij beroep wordt ingesteld tegen een op 24 februari 2000 verzonden besluit van verweerder.
Bij dit besluit heeft verweerder de bezwaren van appellante tegen verweerders besluit tot vaststelling van de dienstregeling
1999-2000 lokaal openbaar vervoer Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Voorschoten, waarbij onder meer de dienstregeling
voor buslijn 30 werd vastgesteld, ongegrond verklaard.
Bij brief van 21 april 2000 heeft appellante, onder overlegging van een aantal bijlagen, de gronden voor haar beroep ingediend.
Verweerder heeft op 25 mei 2000 de op deze procedure betrekking hebbende stukken toegezonden.
Verweerder heeft op 29 juni 2000 een verweerschrift ingediend.
Bij een op 7 augustus 2000 verzonden brief heeft de griffier van de arrondissementsrechtbank ingevolge artikel 6:15 van Pro de
Algemene wet bestuursrecht
(hierna: Awb) het aldaar inmiddels opgebouwde dossier ter afhandeling doorgezonden aan het College.
Bij griffiersbrief van 6 november 2000 is vervoersonderneming Connexion B.V. te Rotterdam - gelet op het bepaalde in artikel
8: 26 Awb- in de gelegenheid gesteld als partij aan het geding deel te nemen. Hierop is geen reactie ontvangen.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 14 december 2000, waarbij partijen hun standpunt nader hebben toegelicht,
appellante bij monde van haar gemachtigde en verweerder eveneens bij gemachtigde.
2. De grondslag van het geschil
2.1 In de Wet personenvervoer (hierna: de Wet) is onder meer het volgende bepaald:
" Artikel 4
Bij de uitvoering van deze wet dient een afweging te worden gemaakt tussen de omvang en het gebruik van goed
functionerend openbaar vervoer, de noodzaak van openbaar vervoervoorzieningen voor degenen die op dit vervoer
zijn aangewezen, het gebruik van particulier personenvervoer per auto, verkeersveiligheid, ruimtelijke ordening,
milieubeheer, energiegebruik en de beschikbare financi‰le middelen.
Artikel 14
Lid 1 : Burgemeester en wethouders stellen tenminste eenmaal per jaar de dienstregeling van het lokale
openbaar vervoer vast met inachtneming van het bepaalde in artikel 4.
Lid 2: Zij stellen belanghebbenden in de gelegenheid wensen kenbaar te maken ten aanzien van de dienstregeling
van het lokale openbaar vervoer.
(..)
Artikel 65
Tegen een op grond van deze wet genomen besluit kan een belanghebbende beroep instellen bij het College van
Beroep voor het bedrijfsleven."
De bevoegdheid tot het vaststellen van de dienstregeling voor interlokaal vervoer is indertijd door de Minister op grond van
artikel 21 van Pro de Wet gedelegeerd aan het Beleidsorgaan Openbaar Vervoer subsidi‰rende gemeenten ( BOS Leiden). Blijkens
de op artikel 21 van Pro de Wet gebaseerde Samenwerkingsovereenkomst Openbaar Vervoer Agglomeratie Leiden 1988 zijn de
bevoegdheden inzake openbaar vervoer binnen de agglomeratie overgedragen. Deze overdracht is, blijkens de
overgangsbepalingen, ook na de inwerkingtreding van de nieuwe wet (Stb 1997, 559) in stand gebleven.
2.2 Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten en omstandigheden voor het College
komen vast te staan.
- Appellante heeft, naar aanleiding van het voornemen van verweerder om bij de vaststelling van de dienstregeling lokaal
openbaar vervoer 1999/2000 de route van buslijn 30 te laten lopen door de straten C en D in de wijk de Coebel te Leiden,
gebruik gemaakt van de mogelijkheid haar zienswijze kenbaar te maken. Tevens heeft appellante haar opmerkingen
gemaakt bij het voornemen van verweerder om daarmee samenhangende verkeersmaatregelen voor de wijk de Coebel te
nemen.
- Bij brief van 20 mei 1999 deelt verweerder appellante mee besloten te hebben de dienstregeling openbaar vervoer - onder
meer omvattende een gewijzigde route voor buslijn 30 - voor de periode 30 mei 1999 tot en met 27 mei 2000 conform
zijn voornemen te hebben vastgesteld. Tevens deelt verweerder mee de reeds eerder aangekondigde verkeersmaatregelen
te zullen nemen. Openbaarmaking van deze besluiten vindt plaats in de stadskrant van de gemeente Leiden van 21 mei
1999.
- Bij brief gedateerd 10 mei 1999 - doch door verweerder ontvangen op 31 mei 1999 - maakt appellante bezwaar tegen de
vaststelling van de dienstregeling en de te treffen verkeersmaatregelen.
- Nadat appellante haar standpunt toegelicht heeft op een op 27 augustus 1999 gehouden hoorzitting adviseert de
commissie voor de bezwaarschriften verweerder op 10 december 2000 de bezwaren ongegrond te verklaren. Bij een op
24 december 2000 verzonden besluit verklaart verweerder, onder overneming van het advies van de commissie, de
bezwaren ongegrond. Onder dit besluit vermeldt verweerder dat beroep kan worden ingesteld bij de rechtbank te 's-
Gravenhage, sector bestuursrecht.
- Vervolgens stelt appellante op 3 april 2000 beroep in bij de arrondissements-rechtbank te 's-Gravenhage, sector
bestuursrecht.
3. Het bestreden besluit
Het bestreden besluit houdt - kort samengevat - onder meer het volgende in.
Verweerder erkent dat de inspraakronde voorafgaande aan de vaststelling van de besluiten niet altijd even correct is verlopen.
Niettemin ziet verweerder geen aanleiding tot heroverweging van de besluiten waarvan bezwaar.
4. Het standpunt van appellant
Appellante heeft ter ondersteuning van het beroep uitvoerig gemotiveerd aangegeven waarom de besluiten zowel op formele
als op materi‰le gronden niet in stand kunnen blijven.
Gelet op de hierna volgende beslissing ziet het College er van af het standpunt van appellante hier verder weer te geven.
5. De bevoegdheid van verweerder
Het College stelt - onder verwijzing naar hetgeen onder 2.1 van deze uitspraak is opgemerkt - vast dat verweerder, in zijn
hoedanigheid van bestuursorgaan van de Centrumgemeente BOS-Leiden bevoegd is de dienstregeling voor openbaar vervoer
binnen de agglomeratie vast te stellen.
6. De beoordeling van de bevoegdheid van het College en ontvankelijkheid van het beroep
Het beroep is allereerst gericht tegen het besluit van verweerder met betrekking tot de dienstregeling 1999/2000 van buslijn 30.
Het College is op grond van artikel 65 van Pro de Wet bevoegd van dit beroep kennis te nemen.
Het beroep is echter ook gericht tegen een besluit van verweerder als bestuursorgaan van de gemeente Leiden om bepaalde
verkeersmaatregelen te nemen in de wijk "de Coebel". Met betrekking tot dit deel van het beroep is er geen wettelijk
voorschrift aan te wijzen dat het College bevoegd verklaart van een dergelijk beroep kennis te nemen. Ter zake van dit beroep
tegen de verkeersmaatregelen moet het College zich onbevoegd verklaren daarvan kennis te nemen.
Met betrekking tot het beroep gericht tegen het besluit omtrent de dienstregeling dient het College allereerst in te gaan op het
processueel belang dat belanghebbende thans nog heeft bij een uitspraak op haar beroep tegen een dienstregeling die op 27 mei
2000 eindigde.
Ter zitting heeft appellante verklaard dat door haar geen bezwaar is gemaakt tegen de nieuwe dienstregeling 2000/2001 die
door verweerder ingaande 2 juli 2000 is vastgesteld. Deze nieuwe dienstregeling, die geen wijzigingen omvat ten opzichte van
de dienstregeling voor buslijn 30 in de periode tot 28 mei 2000, is door appellante niet aangevochten en vervolgens rechtens
onaantastbaar geworden. Desgevraagd heeft appellante ter zitting verklaard geen schade te hebben geleden ten gevolge van de
door verweerder vastgestelde diensregeling 1999/2000. Daarmee staat vast dat thans van enig rechtens te honoreren belang bij
een uitspraak op het beroep geen sprake is.
Het voorgaande leidt tot het oordeel dat het beroep, voor zover gericht tegen de dienstregeling, wegens verval van
procesbelang niet-ontvankelijk moet worden verklaard.
Het College acht geen termen aanwezig voor een proceskostenveroordeling met toepassing van artikel 8:75 van Pro de Algemene wet bestuursrecht.
6. De beslissing
Het College
- verklaart zich onbevoegdheid van het beroep kennis te nemen voor zover gericht tegen het besluit tot het treffen van
verkeersmaatregelen in de wijk "de Coebel";
- verklaart het beroep voor zover gericht tegen de vaststelling van de dienstregeling niet-ontvankelijk.
Aldus gewezen door mr D. Roemers, mr W.E. Doolaard en mr F.W. du Marchie Sarvaas in tegenwoordigheid van mr Th. J. van Gessel, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 28 februari 2001.
w.g. D. Roemers w.g. Th. J van Gessel