Uitspraak
College van Beroep voor het bedrijfsleven
AWB 05/440 9 februari 2006
9500 Mededingingswet
Beslissing ingevolge artikel 8:29 van Pro de Algemene wet bestuursrecht in de zaken van:
de raad van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (voorheen: de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit, hierna: NMa), appellant,
tegen de uitspraak van de rechtbank te Rotterdam van 31 mei 2005 in het geding tussen
1. N.V. Nuon (hierna: Nuon), te Amsterdam,
2. Essent N.V. en Essent Energy Trading B.V. (hierna gezamenlijk te noemen: Essent), te Arnhem en Den Bosch,
en
appellant.
Gemachtigden van de NMa: mr. B.J. Drijber en mr. J. Bootsma, beiden advocaat te Den Haag.
Gemachtigde van Nuon: mr. P. Glazener, advocaat te Amsterdam.
Gemachtigden van Essent: mr. drs. W. Knibbeler en mr. P.J. Kreijger, beiden advocaat te Amsterdam.
1. De procedure
De NMa heeft bij brief van 30 juni 2005, bij het College binnengekomen op dezelfde datum, beroep ingesteld tegen een uitspraak van de rechtbank te Rotterdam van 31 mei 2005, kenmerk 03/3131 MEDED-WILD, 04/135 MEDED-WILD, 04/137 MEDED-WILD, 04/1571 MEDED-BRO1, 04/2061 MEDED-VERW, verzonden op 1 juni 2005.
Bij brief van 17 oktober 2005 heeft de NMa de gronden van het beroep ingediend.
Bij griffiersbrief van 27 oktober 2005 is de NMa verzocht te berichten of de in het kader van de beroepsprocedure bij de rechtbank gedane mededeling als bedoeld in artikel 8:29 Algemene Pro wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt gehandhaafd. De NMa heeft hierop bij brief van 16 november 2005 bevestigend gereageerd.
Bij brief van 19 december 2005 heeft Nuon een reactie op het beroepschrift ingediend.
Bij brief van 20 december 2005 heeft Essent een reactie op het beroepschrift ingediend.
2. De beoordeling
2.1 Ter beoordeling staat de vraag of beperking van de kennisneming gerechtvaardigd is voor de stukken waarop de mededeling van de NMa als bedoeld in artikel 8:29 Awb Pro betrekking heeft.
Ingevolge het bepaalde bij artikel 19, eerste lid, Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie, juncto artikel 8:29, eerste lid, Awb, voorzover hier van belang, kunnen partijen die verplicht zijn stukken over te leggen, indien daarvoor gewichtige redenen zijn, het College mededelen dat uitsluitend het College van die stukken kennis zal mogen nemen. Uit het derde lid van dit artikel volgt dat het College beslist of de beperking van de kennisneming gerechtvaardigd is.
Deze beslissing vergt een afweging van belangen. Enerzijds zijn daarbij aan de orde het belang dat partijen over en weer gelijkelijk beschikken over de voor de beslechting van het geschil relevante informatie, alsmede het belang dat de rechter beschikt over alle informatie die nodig is om de hem voorgelegde zaak op een juiste en zorgvuldige wijze af te doen. Anderzijds speelt hierbij dat openbaarmaking van bepaalde gegevens het belang van een partij onevenredig kan schaden, waarbij ook is betrokken het belang van het bestuursorgaan, in dit geval de NMa, om vertrouwelijke gegevens aangeleverd te krijgen. Onder dergelijke gegevens dienen mede te worden begrepen concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens. Onder concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens moeten naar het oordeel van het College in een geval als het onderhavige evenzeer opmerkingen en gegevens worden begrepen die, hoewel zelf niet als bedrijfsgegevens aan te merken, niettemin inzicht kunnen bieden in de door betrokkene(n) voorgestane (markt)strategie.
2.2 Hetgeen de NMa ter motivering heeft aangevoerd, leidt het College tot het oordeel dat sprake is van gewichtige redenen als bedoeld in artikel 8:29 Awb Pro voor de NMa-stukken 1, 7, 10, 17, 18, 22, 25 t/m 28, 30, 36 t/m 42, 45, 47, 48, 52, 53, 55, 61, 65, 67, 76 t/m 79, 86, 92, 94, 97, 125, 164, 166, 170, 175 t/m 177, 179 en 215, alsmede de beslissing van de NMa van 21 januari 2005. Het betreft stukken die bedrijfsvertrouwelijke gegevens bevatten of waaruit (een deel van) de marktstrategie van Nuon, Essent of derden zou kunnen worden afgeleid, zo al niet zonder meer sprake is van concurrentiegevoelige gegevens in evenbedoelde zin. Deze vertrouwelijkheid dient te worden geëerbiedigd, omdat openbaarmaking van deze informatie tot een onevenredig nadeel voor de verstrekker van de gegevens zal kunnen leiden. Openbaarmaking van NMa-stuk 149 zou naar het oordeel van het College tot onevenredige bevoordeling van betrokkenen kunnen leiden, zodat ook voor dit stuk beperking van de kennisneming gerechtvaardigd is te achten. Verder ziet het College, in aanmerking genomen hetgeen de NMa heeft aangevoerd, namelijk het belang van inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen en het belang bij het voorkomen van onevenredige benadeling van betrokkenen, reden om beperking van de kennisneming eveneens gerechtvaardigd te achten voor de NMa-stukken 14 t/m 16, 19 t/m 21, 23, 35, 68, 72, 74, 75, 84, 103, 108, 121, 124, 126, 133, 135, 136, 141 t/m 147, 151 t/m 159, 161, 186, 212 en 214.
2.3 De mededeling van de NMa als bedoeld in artikel 8:29 Awb Pro heeft tevens betrekking op correspondentie tussen de NMa en de andere partijen in het geding of derden over de vertrouwelijkheid van gegevens. Het betreft de NMa-stukken 96, 102, 131, 132, 134, 137, 138, 140, 148, 150, 181, 183, 192, 193, 195 t/m 207, 209 t/m 211, 213 en 216 t/m 225. Het College stelt vast dat de NMa deze correspondentie niet heeft gebruikt bij de voorbereiding en het nemen van het primaire besluit of de beslissing op bezwaar. Ook overigens kan de correspondentie niet worden aangemerkt als op de zaak betrekking hebbende stukken. De in artikel 8:42, eerste lid, Awb neergelegde verplichting van de NMa om de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de rechtbank te zenden, strekt zich dan ook niet tot deze correspondentie uit. Nu de NMa de correspondentie onverplicht heeft overgelegd, wordt de mededeling als bedoeld in artikel 8:29, eerste lid, Awb in zoverre niet in behandeling genomen. Uit artikel 12, tweede lid, Procesregeling bestuursrechterlijke colleges 2006 volgt dat de correspondentie aan de NMa dient te worden teruggezonden. In dit geval heeft het College de stukken aanvankelijk aangemerkt als een nadere onderbouwing van en toelichting op de mededeling als bedoeld in artikel 8:29 Awb Pro. Op grond van artikel 6, derde lid, Procesregeling CBb, die tot 1 januari 2006 gold en derhalve van toepassing was toen de NMa de mededeling omtrent de stukken deed, maakt een dergelijke toelichting geen deel uit van de stukken van het geding. Nu de beslissing ingevolge artikel 8:29 Awb Pro thans is genomen, verzet zich niets tegen terugzending.
2.4 Gezien het voorgaande is beperking van de kennisneming gerechtvaardigd voor de door de NMa overgelegde stukken die hiervoor onder 2.2 zijn vermeld. Aan de andere partijen in het geding zal worden gevraagd of zij erin toestemmen dat het College mede op grondslag van die stukken uitspraak doet.
3. De beslissing
Het College beslist dat beperking van de kennisneming gerechtvaardigd is te achten wat betreft de NMa-stukken 1, 7, 10, 14 t/m 23, 25 t/m 28, 30, 35 t/m 42, 45, 47, 48, 52, 53, 55, 61, 65, 67, 68, 72, 74 t/m 79, 84, 86, 92, 94, 97, 103, 108, 121, 124 t/m 126, 133, 135, 136, 141 t/m 147, 149, 151 t/m 159, 161, 164, 166, 170, 175 t/m 177, 179, 186, 212, 214 en 215, alsmede de beslissing van de NMa van 21 januari 2005.
Aldus gegeven op 9 februari 2006 door mr. J.A. Hagen, in tegenwoordigheid van mr. M.B.L. van der Weele, als griffier.
w.g. J.A. Hagen w.g. M.B.L. van der Weele