Uitspraak
uitspraak
COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
zaaknummer: 25/581
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 23 juni 2026 in de zaak tussen
[naam] , te [woonplaats]
en
de minister van Klimaat en Groene Groei
(gemachtigde: mr. M.J. Schulte)
Procesverloop in beroep
[naam] heeft tegen het besluit van 25 juni 2025 beroep ingesteld.
De minister heeft een verweerschrift ingediend.
De minister heeft op verzoek van het College nadere stukken ingediend.
[naam] heeft gereageerd op het verweerschrift.
De zitting was op 7 mei 2026. Aan de zitting hebben [naam] en de gemachtigde van de minister deelgenomen.
Inleiding
1.1
[naam] heeft zijn woning verbouwd. Hij heeft op 19 januari 2025 subsidie aangevraagd op grond van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies (Regeling) voor vloer-, dak- en gevelisolatie. Bij de aanvraag heeft hij stukken gevoegd, waaronder foto’s van de verbouwing. Met het besluit van 8 mei 2025 (afwijzingsbesluit) heeft de minister de subsidieaanvraag afgewezen.
1.2
Met het besluit van 25 juni 2025 heeft de minister het bezwaar van [naam] tegen het afwijzingsbesluit ongegrond verklaard en dit besluit gehandhaafd. De minister heeft toegelicht dat niet is voldaan aan het vereiste dat de isolatiemaatregelen zijn aangebracht in de bestaande thermische schil van de woning. De minister heeft zich hierbij mede gebaseerd op luchtfoto’s, waaruit blijkt dat het volledige dak en de tussenverdieping zijn verwijderd en dat slechts drie muren volledig zijn blijven staan. Het pand is daarmee grotendeels opnieuw opgebouwd. Volgens de minister is sprake van een nieuwe thermische schil van de woning.
Wettelijk kader
2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak.
Beoordeling van het beroep
3 Naar het oordeel van het College heeft de minister de subsidieaanvraag voor vloer-, dak- en gevelisolatie terecht afgewezen, omdat de isolatiemaatregelen niet zijn aangebracht in de bestaande thermische schil. Het College zal dit hieronder toelichten.
4 Artikel 4.5.2, derde lid, van de Regeling bepaalt, voor zover hier relevant, dat subsidie wordt verstrekt aan de eigenaar-bewoner voor de aanschaf en het laten aanbrengen van isolatiemateriaal in de bestaande thermische schil. Volgens de toelichting bij de Regeling wordt de thermische schil gevormd door de bouwkundige constructies die de woning omhullen en die niet grenzen aan een verwarmde ruimte. Dit zijn dus constructies die de woning afscheiden van de buitenomgeving (bijvoorbeeld buitenlucht, water, grond) of aangrenzende onverwarmde ruimten (Stcrt. 2020, 65131, blz. 22).
5 Uit de foto’s bij de aanvraag, de luchtfoto’s en de toelichting op de zitting blijkt dat [naam] het dak van zijn woning heeft laten verwijderen omdat de oorspronkelijke dakconstructie de dakisolatie niet kon dragen. Met het verwijderen van het dak is ook de tussenverdieping verwijderd en is de achtergevel afgebroken. Verder is de vloer volledig verwijderd. De woning is vervolgens opnieuw opgebouwd. Van de oorspronkelijke woning zijn alleen de voor- en zijgevels behouden. Het College volgt de minister in zijn standpunt dat de verbouwing zo ingrijpend is dat de bestaande thermische schil van de woning is vernieuwd. Hierdoor is in dit geval niet voldaan aan het vereiste dat de vloer-, dak- en gevelisolatie zijn aangebracht in de bestaande thermische schil. [naam] heeft betoogd dat het niet zijn intentie was om zijn woning zo grondig te verbouwen, maar dat dit uiteindelijk toch noodzakelijk bleek. Aan de verduurzaamheidsdoelstelling wordt met de maatregelen voldaan. Dit leidt niet tot een andere conclusie, omdat de intentie van de aanvrager hier niet relevant is. Voor de aanspraak op subsidie moet worden beoordeeld of wordt voldaan aan het vereiste dat de isolatiemaatregelen zijn aangebracht in de bestaande thermische schil. Dat is, zoals hiervoor overwogen, niet het geval.
Slotsom
6 Het College zal het beroep ongegrond verklaren. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
Het College verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. D. Brugman, in aanwezigheid van mr. M.C. Verviers, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 23 juni 2026.
w.g. D. Brugman w.g. M.C. Verviers
Bijlage
Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies
Artikel 4.5.2
1. De minister verstrekt op aanvraag subsidie voor een investering of combinatie van investeringen die bestemd is voor:
[…]
b. energiebesparende isolatiemaatregelen;
[…]
3. Voor zover de subsidie betrekking heeft op een investering voor energiebesparende isolatiemaatregelen als bedoeld in het eerste lid, onderdeel b, wordt deze verstrekt aan een eigenaar-bewoner ten behoeve van de aanschaf en het door een bouwbedrijf in een koopwoning laten aanbrengen van isolatiemateriaal, dat is voorzien van een prestatieverklaring, voor één of meer van de volgende typen energiebesparende isolatiemaatregelen:
a. dakisolatie dan wel zolder- of vlieringvloerisolatie, waarbij:
1°. ten minste 20 vierkante meter van de oppervlakte van het bestaande dak in de bestaande thermische schil dan wel, indien de zolder of vliering onverwarmd is, van ten minste 20 vierkante meter van de oppervlakte van de bestaande zolder- of vlieringvloer, wordt geïsoleerd;
2°. het isolatiemateriaal een Rd-waarde van ten minste 3,5 m2K/W heeft en in geval van een monument is aangebracht na 31 december 2023 en een Rd-waarde van ten minste 2,5 m2K/W heeft; en
3°. het aanbrengen van lokaal gespoten PIR of PUR gebeurt met HFK-vrije blaasmiddelen;
b. gevelisolatie, waarbij:
1°. ten minste 10 vierkante meter van de oppervlakte van de binnen- of buitengevel van de bestaande thermische schil wordt geïsoleerd; en
2°. het isolatiemateriaal een Rd-waarde van ten minste 3,5 m2K/W heeft en in geval van een monument is aangebracht na 31 december 2023 en een Rd-waarde van ten minste 2,5 m2K/W heeft;
[…]
e. vloer- dan wel bodemisolatie, waarbij:
1°. ten minste 20 vierkante meter van de oppervlakte van de bestaande vloer of de bestaande bodem in de bestaande thermische schil wordt geïsoleerd;
2°. het isolatiemateriaal een Rd-waarde van ten minste 3,5 m2K/W heeft; en
3°. het aanbrengen van lokaal gespoten PIR of PUR gebeurt met HFK-vrije blaasmiddelen.
[…]