Uitspraak
ZFW 1992/12
U I T S P R A A K
in het geding tussen:
B. Hallouzi, wonende te Amsterdam, eiser,
en
het Ziekenfonds Amsterdam en Omstreken, gedaagde.
I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
Bij brief van 19 november 1987 heeft gedaagde aan eiser kennis gegeven van
een beslissing tot weigering van vergoeding van kosten, gemaakt bij het
inroepen van geneeskundige hulp.
De voormalige Raad van Beroep te Amsterdam heeft het tegen deze beslissing
ingestelde beroep bij uitspraak van 30 juni 1992 ongegrond verklaard.
Namens eiser heeft mr C.A.J. de Roy van Zuydewijn tegen deze uitspraak
hoger beroep ingesteld.
Op de bij aanvullend beroepschrift van 22 januari 1993 aangevoerde gronden
heeft zij de Raad verzocht de uitspraak van de Raad van Beroep en
gedaagdes bestreden beslissing te vernietigen en te bepalen dat gedaagde
eisers verzoek om vergoeding van kosten zal honoreren.
Bij fax-schrijven van 3 oktober 1994 heeft de gemachtigde van eiser de Raad
nog een stuk doen toekomen.
Het geding is behandeld ter terechtzitting van de Raad, gehouden op 7
oktober 1994. Van partijen is daar alleen eiser verschenen, en wel bij
gemachtigde
mr De Roy van Zuydewijn voornoemd.
II. MOTIVERING
Met ingang van 1 januari 1994 is de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb) in werking getreden en de Beroepswet gewijzigd. De in dit kader
gegeven wettelijke regels van overgangsrecht brengen echter mee dat op
het onderhavige hoger beroep moet worden beslist met toepassing van het
procesrecht zoals dat luidde vóór
1 januari 1994, behoudens wat betreft de mogelijkheid van vergoeding van
proceskosten, als geregeld in artikel 8:75 van Pro de Awb.
Eiser heeft de Marokkaanse nationaliteit en woont met zijn gezin in
Nederland. Tijdens een kort verblijf in Brussel voor familiebezoek in
augustus 1987 is eisers dochter Hanan, geboren 17 juni 1986, met acute
ziekteverschijnselen opgenomen in een Belgisch ziekenhuis, waar medische
behandeling heeft plaatsgevonden. De kosten van opname en behandeling ten
bedrage van BFR 29.317 zijn aan eiser in rekening gebracht. Eisers
ziektekostenverzekeraar, te weten gedaagde, bij wie Hanan als mede-
verzekerde is ingeschreven, heeft geweigerd deze kosten aan eiser te
vergoeden. Hieraan heeft gedaagde ten grondslag gelegd het bepaalde in de
Ziekenfondswet berustende Verstrekkingenbesluit (nader uitgewerkt in het
Besluit van de Ziekenfondsraad van 21 december 67, Stcrt. 1968,18), terwijl
voorts in de beslissing is overwogen dat eiser aan het bepaalde in de
Verordening EEG nr. 1408/71 geen aanspraken kan ontlenen, aangezien hij
geen onderdaan is van één van de EEG-lidstaten.
De Raad van Beroep heeft deze beslissing in stand gelaten, daarbij het
beroep namens eiser op artikel 41, lid 1, van de
Samenwerkingsovereenkomst tussen de EEG en Marokko en op artikel 26 van Pro het
Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten (IVBPR,
Trb. 1978,177) verwerpende.
In hoger beroep heeft eiser zich met name op de twee laatstgenoemde
internationaalrechtelijke bepalingen beroepen.
De Raad overweegt het volgende.
Tussen partijen is niet in geschil, en ook de Raad aanvaardt als juist,
dat eiser krachtens nationaal recht geen aanspraak op vergoeding van de
onderwerpelijke kosten kan maken.
Het Verstrekkingenbesluit ziekenfondsverzekering beperkt die mogelijkheid,
voorzover hier van belang, tot gevallen waarin sprake is van verblijf
buitenslands wegens beroepswerkzaamheden.
Hier doet zich derhalve niet een geval voor als waarvan sprake was in zowel
het arrest Kziber (Hof van Justitie der EG d.d. 31 januari 1991, zaak
C-18/90, zie RSV 1993/3) als het arrest Yousfi (idem, d.d. 23 februari
1994, zaak C-58/93, nog niet gepubliceerd), te weten de weigering van een
prestatie waarin de wetgeving van een lidstaat voorziet, op grond van de
nationaliteit van de betrokkene (zie het dictum van beide arresten). Naar
het oordeel van de Raad is de strekking van artikel 41,
lid 1, van de Samenwerkingsovereenkomst tot laatstbedoelde categorie
gevallen beperkt;
in het bijzonder is niet aannemelijk dat die bepaling er mede toe strekt
elk onderscheid naar nationaliteit tussen onderdanen van EG-lidstaten die
zich binnen de gemeenschap bewegen en Marokkanen die zich in de
gemeenschap bevinden, weg te nemen. In de laatste, namens eiser verdedigde
opvatting zou bovendien het nader in artikel 41 van Pro de overeenkomst
bepaalde overbodig zijn, aangezien dan de overeenkomstige voorschriften van
EG-regelgeving reeds uit kracht van het verbod van discriminatie naar
nationaliteit op binnen de gemeenschap verblijvende Marokkanen van
toepassing zouden zijn.
Het beroep op artikel 26 IVBPR Pro moet eveneens falen.
Ook het discriminatieverbod van die bepaling heeft, blijkens haar tekst,
betrekking op de toepassing en de inhoud van de nationale wetgeving van de
verdragsluitende staten. Het artikel bevat geen gebod aan een staat in zijn
hoedanigheid van partij bij het IVBPR om alle personen, ongeacht hun
nationaliteit, te behandelen overeenkomstig de standaard die in andere
verdragen tussen de betreffende staat en een of meer andere is overeengekomen.
Het vorenstaande moet leiden tot bevestiging van de aangevallen uitspraak.
Er zijn geen termen om toepassing te geven aan artikel 8:75 van Pro de Awb.
III. BESLISSING
De Centrale Raad van Beroep,
Recht doende:
Bevestigt de aangevallen uitspraak.
Aldus gegeven door mr N.J. Haverkamp als voorzitter en
mr H.J. Grendel en mr F.P. Zwart als leden, in tegenwoordigheid van L.J.
van Krimpen als griffier.
Uitgesproken in het openbaar op 18 november 1994 door voornoemde
voorzitter, in tegenwoordigheid van voornoemde griffier.
(get.) N.J. Haverkamp.
(get.) L.J. van Krimpen.
AS