Uitspraak
Wet administratieve rechtspraak BES
Uitspraak: 12 mei 2017
Zaaknr. WAR BES: 15 van 2017 (VOVO)
Gerecht in eerste aanleg van Bonaire, Sint Eustatius en Saba
zittingsplaats Bonaire
Uitspraak
op het verzoek om voorlopige voorziening van:
[verzoekster],
verzoekster,
verblijvende te Bonaire,
gemachtigde: mr. G.A. Soliana,
in het geschil van verzoekster en:
de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
verweerder,
gemachtigde: mr. P.J. de Graaf.
De bestreden beschikking
1. Bij beschikking van 16 maart 2017 (CRV-nummer: FMSCRV20155080/3) heeft de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie de aanvraag van verzoekster tot het verlenen van een verblijfsvergunning bepaalde tijd onder de beperking “verblijf bij echtgenoot [echtgenoot]” afgewezen.
Het procesverloop
2. Verzoekster heeft op 18 april 2017 een verzoek om een voorlopige voorziening ingediend bij dit Gerecht. Op 13 april 2017 heeft de gemachtigde van verzoekster ter griffie van dit Gerecht een pro forma beroepschrift ingediend tegen het bestreden besluit, welk beroep is geregistreerd onder nummer WAR BES 14 van 2017.
3. De behandeling ter terechtzitting heeft plaatsgevonden op 3 mei 2017 te 16.00 uur en is voortgezet op 5 mei 2017 te 8.30 uur. Bij deze gelegenheden zijn verschenen mr. Soliana tezamen met verzoekster en haar echtgenoot, alsmede namens verweerder mr. De Graaf en mevrouw S.C. Cicilia-Wolf, medewerkster van verweerder. Partijen hebben de zaak mondeling toegelicht waarbij door beide gemachtigden pleitaantekeningen zijn gehanteerd die ook in het geding zijn gebracht.
4. Na de voortgezette behandeling van de zaak op 5 mei 2017 is bepaald dat over 14 dagen zal worden beslist, dan wel eerder in het geval de uitspraak eerder gereed is. Partijen hebben met die aanpak ingestemd. Vervolgens is de uitspraak bepaald op heden.
Het standpunt van verzoekster
5. Verzoekster verzoekt in haar verzoek om een voorlopige voorziening dat dit Gerecht zal bepalen dat de eventuele uitzetting van verzoekster als bedoeld in de afwijzende beschikking achterwege blijft totdat op haar beroepschrift gericht tegen die beschikking zal zijn beslist.
6. Verzoekster voert aan dat zij sinds 2010 een paar vormt met haar huidige echtgenoot met wie zij op 13 juni 2015 in het huwelijk is getreden. Zij stelt dat zij aanspraak maakt op bescherming van haar ‘family life’ op grond van artikel 8 Europees Pro Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (hierna: EVRM).
7. Verzoekster stelt voorts dat een gedwongen terugkeer naar haar land van herkomst, Venezuela, onredelijk en ondoenlijk is, omdat Venezuela een staat in feitelijke ontbinding is. Er geldt tevens een negatief reisadvies voor Venezuela. Een gedwongen terugkeer zou volgens verzoekster levensgevaarlijk zijn, en kan niet van haar worden verlangd.
8. In reactie op nader te noemen standpunt van verweerder heeft verzoekster gesteld dat zij geen andere aanvraag heeft ingediend, omdat zij voorziet dat een dergelijke aanvraag in strijd wordt geacht met het “ne bis in idem” beginsel. Zij meent voorts dat het beroep succesvol zal zijn, omdat er niets mis is met de door haar en haar echtgenoot aan verweerder verstrekte informatie.
Het standpunt van verweerder
9. Verweerder heeft verweer gevoerd. Verweerder is van oordeel dat er geen bijzondere omstandigheden aanwezig zijn, er geen sprake is van onevenredig nadeel en de kans van slagen van het beroep gering is te achten.
10. Verzoekster heeft na het verlopen van haar laatste vergunning, welke geldig was tot en met 2 november 2016, geen geldige werk- en verblijfsvergunning meer ontvangen. Evenmin heeft verzoekster een andere aanvraag om toelating gedaan.
11. Een verzoek om een voorlopige voorziening kan worden ingediend ter voorkoming van onevenredig nadeel. Daarvan is volgens verweerder geen sprake. Nu verzoekster wordt vertegenwoordigd door een advocaat, is haar aanwezigheid bij de behandeling van haar beroep niet nodig. Voorts meent verweerder dat hoewel de situatie in Venezuela niet rooskleurig te noemen is, niet kan worden gesteld dat terugkeer in het geheel niet mogelijk is. Verweerder betwist dat voor Venezuela een negatief reisadvies geldt.
12. Verweerder voert verder aan dat verzoekster onder valse voorwendselen en/of door middel van het verstrekken van onjuiste gegevens in 2015 een verblijfsvergunning onder de beperking “verblijf bij echtgenoot” heeft ontvangen. Verzoekster had aangegeven dat haar echtgenoot een maandelijks inkomen had van $ 1.700,-. Later is gebleken dat de echtgenoot van verzoekster in het geheel geen inkomen heeft ontvangen. De aanvraag van 2 november 2016 is afgewezen omdat niet aan het middelenvereiste is voldaan.
13. Tot slot voert verweerder aan dat afwijzing van de vergunning geen schending oplevert van artikel 8 EVRM Pro, vanwege de korte verblijfsduur van verzoekster op Bonaire en het feit dat de vorige verblijfsvergunning onder valse voorwendselen is verleend. Verweerder heeft aangegeven dat de situatie van verzoekster is getoetst aan artikel 8 EVRM Pro, en dat die toets voor verzoekster negatief is uitgevallen. Het is naar de mening van verweerder in het belang van een staat om alleen vreemdelingen toe te laten die aan de gestelde voorwaarden voldoen.
Beoordeling van het beroep
14. Ingevolge artikel 85 eerste Pro lid van de Wet administratieve rechtspraak BES kan het Gerecht, kort samengevat, op verzoek van degene die beroep of bezwaar heeft ingesteld tegen een beschikking, een voorlopige voorziening treffen op de grond dat de uitvoering van die beschikking voor diegene onevenredig nadeel met zich zal brengen in verhouding tot het door een onmiddellijke uitvoering van de beschikking te dienen doel. Het oordeel van het Gerecht in deze voorlopige voorzieningenprocedure heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
16. Een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd wordt krachtens artikel 7 zevende Pro lid WTU BES verleend onder beperkingen die verband houden met het doel waarvoor het verblijf is toegestaan.
17. Beschikkingen genomen op basis van de WTU BES hebben onmiddellijke werking. Het instellen van een rechtsmiddel heeft in beginsel geen schorsende werking. In individuele gevallen kan anders worden bepaald.
18. Het verzoek van verzoekster om een verblijfsvergunning bepaalde tijd onder de beperking “verblijf bij echtgenoot” is afgewezen op grond van artikel 5.33 van het Besluit Toelating en Uitzetting BES (hierna: BTU BES) juncto artikel 9 eerste Pro lid onder b en c WTU BES, aangezien de echtgenoot van verzoekster niet zelfstandig en duurzaam beschikte over voldoende middelen van bestaan.
19. Met deze voorlopige voorziening wenst verzoekster te bereiken dat zij op Bonaire de beslissing op het door haar ingestelde beroep mag afwachten. Een dergelijke voorlopige voorziening heeft in een zaak als deze in feite alleen kans van slagen in de volgende gevallen:
- het ingestelde beroep een redelijke kans van slagen heeft, of;
- er een andere aanvraag tot toelating is gedaan met een redelijke kans op succes.
20. Ter zitting is gebleken dat verzoekster geen andere aanvraag tot toelating heeft ingediend. Op deze grond kan het verzoek om een voorlopige voorziening derhalve niet slagen. Wat dan resteert is de summiere beoordeling of het door verzoekster ingestelde beroep kans van slagen heeft.
21. Het Gerecht is van oordeel dat verweerder in de bestreden beschikking terecht tot afwijzing van de aanvraag heeft geoordeeld, omdat niet wordt voldaan aan het middelenvereiste. Uit de beschikking van verweerder van 16 maart 2017 blijkt dat een verklaring van de belastingdienst aantoont dat de echtgenoot van verzoekster in 2015 geen inkomen heeft ontvangen. Ter zitting heeft verzoekster aangegeven dat haar echtgenoot in zowel 2015 als 2016 geen inkomen heeft genoten. De vader van de echtgenoot van verzoekster heeft financieel bijgesprongen, zodat verzoekster en haar echtgenoot in hun levensonderhoud konden voorzien. Gebleken is dat verzoekster en haar echtgenoot niet aan het middelenvereiste hebben voldaan. Hierbij is niet van belang of verzoekster en haar echtgenoot wel of niet bewust onjuiste informatie over het inkomen van de echtgenoot van verzoekster aan verweerder hebben verstrekt. Wegens het ontbreken van inkomen is er geen sprake van voldoende middelen van bestaan zoals artikel 9 eerste Pro lid onder c WTU BES vereist. Nu er geen sprake is van voldoende middelen zoals de wet vereist komt het Gerecht niet toe aan de vraag of er sprake is van duurzame middelen.
22. Verzoekster stelt voorts dat zij aanspraak maakt op bescherming van haar ‘family life’ op grond van artikel 8 EVRM Pro. Uit de bestreden beschikking van 16 maart 2017 blijkt dat verweerder de aanvraag heeft getoetst aan artikel 8 EVRM Pro. Deze toets is blijkens deze beschikking, en hetgeen verweerder ter zitting naar voren heeft gebracht, negatief uitgevallen voor verzoekster.
23. Voor beoordeling van de vraag of artikel 8 EVRM Pro op het onderhavige geval van toepassing is, is het volgende van belang. In het eerste lid van artikel 8 EVRM Pro is het recht van een ieder op ‘family life’ opgenomen. Het tweede lid van artikel 8 EVRM Pro bepaalt dat in beperkte gevallen door de overheid inbreuk mag worden gemaakt op het recht op ‘family life’.
24. Niet betwist is dat in het onderhavige geval sprake is van ‘family life’, als bedoeld in het eerste lid van artikel 8 EVRM Pro, noch dat daarop een inbreuk wordt gemaakt door afwijzing van de aanvraag voor de verlenging van de verblijfsvergunning van verzoekster.
25. Wat nog dient te worden beoordeeld is de vraag of het tweede lid van artikel 8 EVRM Pro op de situatie van verzoekster van toepassing is. Daarvoor moet worden bepaald of de inbreuk in overeenstemming is met de wet (‘in accordance with the law’), of de inbreuk een legitiem doel nastreeft (‘pursue a legitimate aim’) en of de inbreuk noodzakelijk is in een democratische samenleving (‘necessary in a democratic society’). Bij beoordeling van de noodzakelijkheid van een inbreuk gaat het er om dat deze in verhouding staat tot het legitieme doel dat met de wettelijke bepaling wordt nagestreefd.
26. Of de inbreuk in overeenstemming is met de wet hangt af van de vraag of er een wettelijke basis (‘legal basis’) aan de inbreuk ten grondslag ligt en of er sprake is van voorzienbare en begrijpelijke vereisten (‘forseeable requirements’) waaraan diende te worden voldaan. De achtergrond van dit laatste vereiste is dat een inbreuk is toegestaan zolang de reikwijdte van de weigeringsgrond en de wijze waarop deze wordt toegepast voldoende duidelijk zijn geformuleerd. De inbreuk ontstaat in het onderhavige geval door afwijzing van de aanvraag voor een verlenging van de verblijfsvergunning, met uitzetting tot gevolg, en is gebaseerd op artikel 9 eerste Pro lid onder c WTU BES. De afwijzing heeft derhalve een wettelijke grondslag. De vereisten waaraan een aanvraag wordt getoetst zijn opgenomen in deze wet evenals in het BTU BES. De reikwijdte van de vereisten en de wijze waarop deze worden gehanteerd zijn voldoende duidelijk en begrijpelijk geformuleerd, waardoor zij aan de eis van de ‘forseeable requirements’ voldoen.
27. Voor een rechtsgeldig verblijf op Bonaire dient te worden voldaan aan het vereiste dat artikel 5.33 BTU BES stelt aan de middelen van bestaan. Het stellen van een economische eis, zoals in dit artikel het geval is, wordt als een legitiem doel beschouwd.
28. Een staat heeft de mogelijkheid beperkingen te stellen aan het recht van imigratie. Het is van belang om een staat te beschermen tegen hoge instroom van ingezetenen van een buurland. Indien de door een staat gestelde beperkingen van toepassing zijn, en er niet is gebleken van bijzondere omstandigheden die afwijking van de wettelijke regeling in het concrete geval rechtvaardigen is daarmee sprake van een inbreuk die noodzakelijk is in een democratische samenleving. In het geval van verzoekster is niet gebleken van bijzondere omstandigheden waardoor van de wettelijke regeling zou moeten worden afgeweken. Het Gerecht komt tot de slotsom dat hoewel afwijzing van de aanvraag van verzoekster inbreuk maakt op het recht op ‘family life’ als bedoeld in het eerste lid van artikel 8 EVRM Pro, de inbreuk niettemin geoorloofd is op grond van het tweede lid van artikel 8 EVRM Pro.
29. Voorts is van belang dat aan het openbaar lichaam Bonaire een grote beleidsvrijheid toekomt voor wat betreft het respecteren van de woonplaatskeuze van echtlieden. Hierbij dient wel te worden beoordeeld of er obstakels bestaan voor de echtlieden om elders hun ‘family life’ voort te zetten, en of er redenen bestaan waarom van de echtlieden niet kan worden verlangd dat zij zich in het land waaruit verzoekster afkomstig is vestigen. Door verzoekster is gesteld dat Venezuela in een crisis situatie verkeert en dat er een negatief reisadvies geldt voor dit land. Hierdoor meent verzoekster dat niet van haar en haar echtgenoot kan worden verlangd dat zij terugkeren naar Venezuela. Verweerder heeft dit negatieve reisadvies betwist. Verweerder heeft ook aangevoerd dat verzoekster en haar echtgenoot reeds gedurende vijf jaar voorafgaand aan hun vestiging op Bonaire ‘family life’ hebben gevoerd in Venezuela, waardoor er geen obstakels bestaan om daar weer ‘family life’ te hebben.
30. Uit openbare bron, namelijk op internet beschikbare gegevens van de Nederlandse ambassade in Caracas, blijkt dat er geen negatief reisadvies geldt voor Venezuela. Het argument van verzoekster dat door de crisis situatie in Venezuela niet van haar kan worden verlangd dat ze naar dat land zal terugkeren snijdt daarom geen hout. Het feit dat verzoekster en haar echtgenoot reeds ‘family life’ hebben gehad in Venezuela maakt dat het niet onmogelijk lijkt dat zij daar wederom ‘family life’ kunnen hebben. Er kan dan ook niet worden aangenomen dat terugkeer naar Venezuela niet van verzoekster en haar echtgenoot kan worden verlangd.
31. Van onevenredig nadeel aan de zijde van verzoekster is evenmin gebleken nu mag worden aangenomen dat mr. Soliana het beroep van verzoekster - ook bij haar afwezigheid wegens uitzetting – zal “begeleiden” en ter zitting zal toelichten.
32. Ten overloede geeft het Gerecht zijn oordeel over het standpunt dat verzoekster ter zitting heeft ingenomen over de dubbele nationaliteit van haar echtgenoot. Er is geen argument gelegen in het feit dat de echtgenoot van verzoekster een verlopen Venezolaans paspoort heeft dat hem zou beperken het land na binnenkomst te verlaten. Het verlopen paspoort verhindert niet dat hij Venezuela inreist. Dit standpunt maakt de beoordeling dan ook niet anders.
33. Het bovenstaande leidt tot het oordeel dat het Gerecht de kans dat het beroep in de bodemzaak zal slagen gering acht. Het verzoek om een voorlopige voorziening te treffen zal worden afgewezen. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
Het Gerecht:
Wijst af het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening.
Deze uitspraak is gedaan op 12 mei 2017 door mr. G.P.M van den Dungen, rechter in het Gerecht voormeld, in tegenwoordigheid van de griffier.