Uitspraak
RECHTBANK AMSTERDAM
Bestuursrecht
zaaknummer: AMS 26/2192
uitspraak van de voorzieningenrechter van 22 april 2026 in de zaak tussen
[verzoeker] , uit [woonplaats] , verzoeker,
en
de burgemeester van Amsterdam, de burgemeester
(gemachtigden: mr. D. Farhad Sabet, M.L.I. Bastiaansen, A. Ben Salah, D. Randjiet-Singh en S. Kersbergen).
Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen:
Stichting Homomonument/ Homomonument Foundation(vergunninghouder).
Stichting Homomonument/ Homomonument Foundation(vergunninghouder).
Samenvatting
1. Deze uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening gaat over de verleende evenementenvergunning voor het houden van een evenement tijdens Koningsnacht en Koningsdag op 26 en 27 april 2026. Verzoeker is het niet eens met de eindtijden van het evenement en de geluidsnormen. Hij verzoekt daarom om een voorlopige voorziening en voert daartoe een aantal gronden aan. De voorzieningenrechter beoordeelt bij de vraag of zij een voorlopige voorziening zal treffen of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft. Dat kan een reden zijn om het bestreden besluit te schorsen. Deze vraag beantwoordt zij aan de hand van de gronden van verzoeker.
1.1. Op de zitting heeft gemachtigde van de burgemeester een besluit van 20 april 2026 uitgereikt aan partijen en de voorzieningenrechter. Verzoeker heeft aangegeven dat met dit besluit niet volledig wordt tegemoetgekomen aan zijn bezwaren en de vergunninghouder heeft aangegeven bezwaar te hebben tegen dit besluit.
1.1. Op de zitting heeft gemachtigde van de burgemeester een besluit van 20 april 2026 uitgereikt aan partijen en de voorzieningenrechter. Verzoeker heeft aangegeven dat met dit besluit niet volledig wordt tegemoetgekomen aan zijn bezwaren en de vergunninghouder heeft aangegeven bezwaar te hebben tegen dit besluit.
1.2
De voorzieningenrechter treft in deze uitspraak de voorlopige voorziening dat het besluit van 20 april 2026 wordt geschorst tot zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar. Dit betekent dat de geluidsnormen in de evenementenvergunning van 13 april 2026 weer van kracht zijn. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
Procesverloop
2. De vergunninghouder heeft een aanvraag ingediend voor 26 en 27 april 2026 (Koningsnacht en Koningsdag) voor het evenement ‘Koningsdagen @Homonument’ op de Westermarkt in Amsterdam ter hoogte van nummer [nummer] . Het gaat om een evenement met naar verwachting maximaal 1500 bezoekers. Deze aanvraag is op 13 januari 2026 gepubliceerd in het Gemeenteblad van Amsterdam. [1]
2.1.
Verzoeker heeft naar aanleiding van deze publicatie op 24 februari 2026 een zienswijze ingediend.
2.2.
Met het besluit van 13 april 2026 heeft de burgemeester de gevraagde evenementenvergunning verleend aan de vergunninghouder. In de vergunning is, voor zover van belang, bepaald dat het gaat om een evenement op Koningsnacht op 26 april 2026 van 19:00 uur tot 01:00 uur en een evenement op Koningsdag 2026 van 11:00 uur tot 20:00 uur. Verder staat in de vergunning ten aanzien van milieuvoorschriften en specifiek over geluid het volgende voorschrift:
“De vergunninghouder zorgt:
1. dat het equivalente C-gewogen geluidniveau (LCeq) veroorzaakt door het laten horen van muziek of door andere activiteiten via geluidsversterking met Koningsnacht niet hoger ligt dan 85 dB(C) en met Koningsdag niet hoger ligt dan 95 dB(C), gemeten:
over 3 minuten;
op de meetpunten of gevels van woningen.”
2.3.
Verzoeker heeft bezwaar gemaakt tegen de verleende evenementenvergunning en de voorzieningenrechter gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen die ertoe strekt de eindtijd met betrekking tot Koningsnacht te vervroegen van 01:00 uur naar 23:00 uur, de maximaal toegestane geluidsniveau tijdens Koningsdag te verlagen van 95 dB(C) naar 85 dB(C) en dat er minimaal 12 uur rust is tussen de twee evenementen.
2.4.
De burgemeester heeft op het verzoek gereageerd met een verweerschrift.
2.5.
De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 20 april 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoeker, de gemachtigden van de burgemeester en [naam 1] en [naam 2] namens de vergunninghouder.
2.6.
Op zitting heeft de gemachtigde van de burgemeester laten weten dat de burgemeester de evenementenvergunning van 13 april 2026 met het besluit van 20 april 2026 heeft aangepast ten aanzien van de geluidsvoorschriften:
“De vergunninghouder zorgt:
1. dat de volgende geluidsnorm en gevelnorm wordt aangehouden tijdens Koningsnacht:
90 dB(A) en 100 dB(C) gemeten op 15 meter vanuit het podium/geluidsinstallatie en een gevelnorm van 80 dB(C), gemeten:
o over 3 minuten;
o op de meetpunten of gevels van woningen.
2. dat de volgende geluidsnorm en gevelnorm wordt aangehouden tijdens Koningsdag:
95 dB(a) en 105 dB(C) gemeten op 15 meter vanuit het podium/geluidsinstallatie en een gevelnorm van 85 dB(C), gemeten:
o over 3 minuten;
o op de meetpunten of gevels van woningen.”
Beoordeling door de voorzieningenrechter
3. De burgemeester heeft met het besluit van 20 april 2026 de evenementenvergunning van 13 april 2026 gewijzigd ten aanzien van de geluidsnormen. Dit besluit is van rechtswege onderwerp geworden van het geding gelet op het bepaalde in de artikelen 6:19 en 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Met dit besluit is de burgemeester deels aan de bezwaren van verzoeker tegemoetgekomen, met uitzondering van de eindtijd op Koningsnacht en de minimale rusttijd van 12-uur tussen de twee evenementen op Koningsnacht en Koningsdag.
Toetsingskader
4. Met ingang van 10 maart 2026 geldt het Geluidbeleid evenementen Amsterdam (het Geluidbeleid). [2] Dit beleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam. In het Geluidbeleid wordt, voor zover hier van belang, het volgende vermeld:
“Muziekgeluid tijdens evenementen is toegestaan vanaf 11:00 uur tot uiterlijk 23:00 uur. Op dagen dat een weekenddag of een nationaal vastgestelde vrije dag volgt, kan de eindtijd tot maximaal 00:00 uur verlengd worden. Bij meerdaagse evenementen op dezelfde locatie moet er tussen de eindtijd van de ene dag en de begintijd een volgende minimaal 12 uren zitten. Voor muziekevenementen met een hogere geluidsbelasting (85 dB(C) op de gevel) geldt dat als er een gewone werkdag volgt op het evenement, het geluidsniveau na 22:00 uur moet worden teruggebracht naar maximaal 75 dB(C) op de gevel. Voor evenementen die onderdeel zijn van een evenement van Hoog Maatschappelijk Belang geldt een uitzondering op deze regel. Daarnaast kan ook in individuele locatieprofielen een uitzondering op deze regel worden vastgelegd.
Een verzoek voor een eindtijd tot 00:00 uur wordt van geval tot geval beoordeeld, waarbij het belang van het woon- en leefmilieu zwaar wordt meegewogen. Daarin spelen de duur en de aard van de belasting een grote rol. Evenementen met een dance-achtig muziekprofiel worden op voorhand uitgesloten van de ruimere eindtijd vanwege de continue aard en de mate van de belasting.
Voor Koningsnacht gelden bijzondere regels als het gaat om de vergunning voor buitenpodia. Die worden toegestaan van 19:00 uur op Koningsnacht tot 01:00 uur op Koningsdag. Voor Koningsdag geldt de geluidsnorm voor Evenementen met een Hoog Maatschappelijk Belang van maximaal 95 dB(C) op de gevel. Deze verhoogde geluidsnorm geldt niet voor de nachtelijke uren van Koningsdag. Van 19:00 – 00:00 uur is een geluidsbelasting van maximaal 85 dB(C) toegestaan. Tussen 00:00 – 01:00 uur wordt de maximale toegestane geluidsbelasting teruggebracht naar 85 dB(C).”
4.1.
Op 21 maart 2026 heeft de burgemeester de Richtlijnen vergunningverlening Koningsdag 2026 (de Richtlijnen) vastgesteld. In deze richtlijnen wordt, voor zover hier van belang, het volgende vermeld:
“Koningsnacht is in de kern een kleinschalige viering voor de Amsterdammers waarbij zowel levende muziek als een dj optreden is toegestaan. Er wordt een pleinaanpak gehanteerd, hetgeen inhoudt dat slechts een aantal tappunten toegestaan wordt. Cafés met een geldige alcohol- en exploitatievergunning en organisatoren van evenementen met een maatschappelijke meerwaarde kunnen op 26 april 2026 een vergunning krijgen voor een kleinschalig evenement (een buitenpodium met muziek van 19.00 uur 's avonds tot 1.00 uur 's nachts) met een of meer buitentaps.
KONINGSDAG OP MAANDAG 27 APRIL 2026
Voor het organiseren van een evenement op Koningsdag is een vergunning nodig. Evenementen mogen alleen plaatsvinden van 11.00 tot 20.00 uur. Voor de grote betaalde evenementen in Zuid geldt voor één evenement een eindtijd van 20.30 uur en één evenement een de eindtijd van 22.00 uur, in Oost geldt voor het grote betaalde evenement een eindtijd van 22.00 uur. Vanaf 12.00 uur mag de muziek aan.
Spreiding/openbaar karakter
In de binnenstad en bijvoorbeeld op het Marie Heinekenplein worden alleen evenementen vergund die kleinschalig (minder dan 2.000 bezoekers op het drukste moment), openbaar en vrij toegankelijk zijn. Buiten de binnenstad kan het openbare karakter waar nodig worden losgelaten, zodat daar evenementen plaats kunnen vinden die vragen om een specifiek veiligheidsregime (bijvoorbeeld dance events).”
Eindtijd op koningsnacht
5. Verzoeker verzoekt om de eindtijd van het evenement op Koningsdag te wijzigen van 01:00 uur naar 23:00 uur omdat de eindtijd in strijd is met het beleid. Volgens verzoeker is er bij het evenement sprake van een dance achtige muziekprofiel en uit het Geluidsbeleid volgt dat de muziek om 23:00 uur uit moet bij een dance achtig muziekprofiel. Een verruiming van de eindtijd voor dance achtige muziek is niet mogelijk. De omstandigheden rondom Koningsdag en Koningsnacht zijn al verdisconteerd in het beleid van de gemeente Amsterdam en er is volgens verzoeker geen reden om af te wijken van het beleid.
5.1.
De voorzieningenrechter moet vaststellen of er sprake is van een evenement met een dance achtige muziekprofiel. Daarbij overweegt zij als volgt.
5.2.
Na afloop van de zitting heeft de voorzieningenrechter de website en het openbare Instagramaccount van het Homomonument bestudeerd. De voorzieningenrechter heeft gezien dat Lesbique de host is van het podium tijdens het evenement op Koningsnacht en Koningsdag. Hoewel de voorzieningenrechter niet weet of de line-up volledig online weergegeven is, heeft zij gezien dat er verschillende performers zijn. De vergunninghouder en de gemachtigden van de burgemeester hebben op zitting toegelicht dat er verschillende soorten performances zijn van kunstoptreden tot het draaien van verschillende muziekgenres zoals hiphop, disco en dance-achtige muziek. De voorzieningenrechter kan de burgemeester volgen dat er geen sprake is van een evenement met een continu dance achtige muziekprofiel. In de verleende evenementenvergunning staat ook dat het gaat om een feest met muziek en tapontheffing. Naar het voorlopige oordeel van de voorzieningenrechter is deze aanduiding dan ook niet onjuist. Met betrekking tot het verzoek van verzoeker om de eindtijd van Koningsnacht aan te passen naar 23:00 uur ziet de voorzieningenrechter in het aangevoerde geen aanleiding.
Minimale 12-uur rusttijd
6. Verzoeker voert aan dat de verplichte minimale 12-uur rusttijd tussen Koningsnacht en Koningsdag ineens is verdwenen uit de evenementenvergunning. In het advies van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied van 19 maart 2026 staat dat de muziek om 13:00 uur aan gaat tijdens Koningsdag, maar volgens de vergunning mag de muziek om 12:00 uur aan. Dit is niet in overeenstemming met het beleid.
6.1.
De voorzieningenrechter overweegt als volgt. Uit het Geluidbeleid en de Richtlijnen volgt dat voor Koningsnacht en Koningsdag bijzondere regels gelden als het gaat om evenementen met een maatschappelijke meerwaarde. Die worden toegestaan van 19:00 uur op Koningsnacht tot 01:00 uur op Koningsdag en op Koningsdag van 11.00 tot 20.00 uur. In het beleid van de gemeente Amsterdam is verdisconteerd dat er geen sprake is van minimaal 12 uur rust tussen de eindtijd van Koningsnacht en de begintijd van Koningsdag. Uit de gegeven toelichtingen op zitting en het dossier volgt ook dat het feest van vergunninghouder een maatschappelijke meerwaarde heeft omdat het feest is gericht op performers en bezoekers van de LHBTQI+ community. Dit betekent dat zowel de oorspronkelijk verleende evenementenvergunning van 13 april 2026 als de evenementenvergunning van 20 april 2026 op dit punt in overeenstemming zijn met het beleid. Verder heeft de vergunninghouder ook op zitting toegezegd dat de muziek pas om 13:00 uur gaat, waardoor er in de praktijk wel sprake zal zijn van een minimale 12-uur rusttijd. Dit volgt ook uit berichten op de website en het openbare Instagramaccount van het Homomonument.
Geluidsniveau Koningsdag
7. Met het besluit van 20 april 2026 is de burgemeester aan de bezwaren van verzoeker tegemoetgekomen wat betreft het geluidsniveau op Koningsdag.
7.1.
De vergunninghouder heeft op zitting toegelicht dat hij is overvallen door de nieuwe evenementenvergunning en dat hij de geluidsnormen van de evenementenvergunning van 13 april 2026 terug wil. De vergunninghouder heeft bij het doen van de aanvraag onderzocht welke geluidsnormen mogelijk zijn op grond van het beleid van de gemeente Amsterdam en op basis van de toegestane geluidsnormen een aanvraag ingediend. Verder heeft de vergunninghouder toegelicht dat de optredens op Koningsdag niet continu de maximale geluidsbelasting zullen veroorzaken. De vergunninghouder wil een podium geven aan de performers van de LHBTQI+ community zodat zij impact kunnen maken op de bezoekers en daarvoor is op bepaalde momenten een zekere mate van geluidsbelasting nodig zoals weergegeven in de oorspronkelijk verleende evenementenvergunning.
7.2.
De vergunninghouder neemt als derde-partij deel aan deze procedure om een voorlopige voorziening die is ingesteld door verzoeker tegen het besluit van 13 april 2026. Hangende de procedure heeft de burgemeester het besluit van 20 april 2026 genomen. Dit besluit is een nadelige wijziging voor de vergunninghouder. De voorzieningenrechter merkt de gegeven toelichtingen van de vergunninghouder op zitting aan als een bezwaar gericht tegen het besluit van 20 april 2026. De voorzieningenrechter zal het proces-verbaal met het bezwaar van de vergunninghouder naar de burgemeester doorsturen voor de verdere behandeling van het bezwaarschrift. [3] De voorzieningenrechter zal in de beoordeling dan ook de bezwaren van de vergunninghouder tegen de evenementenvergunning van 20 april 2026 bespreken ten aanzien van de geluidsnormen.
7.3.
De voorzieningenrechter overweegt als volgt. Het besluit van 20 april 2026 wijkt ten nadele van de vergunninghouder af van het onder 4 en 4.1 weergegeven beleid. De burgemeester wijkt ook af van het gegeven advies van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied van 19 maart 2026 met betrekking tot de milieuaspecten en geluidsnormen. Desgevraagd hebben de gemachtigden van de burgemeester geen afdoende antwoord kunnen geven op de vraag waarom de evenementenvergunning is aangepast anders dan om verzoeker tegemoet te komen. De voorzieningenrechter acht dit, gelet op het hierboven weergegeven beleid, geen draagkrachtige motivering van het besluit van 20 april 2026. Het bezwaar van de vergunninghouder heeft naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter een redelijke kans van slagen.
7.4.
Gelet op het voorgaande en na afweging van de belangen van de burgermeester, verzoeker en vergunninghouder, ziet de voorzieningenrechter aanleiding het nieuwe besluit van 20 april 2026 te schorsen. Dit heeft tot gevolg dat de geluidsnormen in de evenementenvergunning van 13 april 2026 weer van kracht zijn. Dit betekent tevens dat verzoeker niet slechter af is als gevolg van het instellen van een rechtsmiddel.
Conclusie en gevolgen
8. De voorzieningenrechter treft de voorlopige voorziening dat het besluit van 20 april 2026 is geschorst tot zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar.
8.1.
De voorzieningenrechter ziet aanleiding te bepalen dat de burgemeester het griffierecht aan verzoeker moet vergoeden. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De voorzieningenrechter:
- schorst het besluit van 20 april 2026 tot zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar;
- bepaalt dat de geluidsnormen in het besluit van 13 april 2026 weer van kracht zijn;
- bepaalt dat de burgemeester het griffierecht van € 200,- aan verzoeker moet vergoeden.
Deze uitspraak is gedaan door mr. L.H. Waller, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. G. dos Santos 't Hoen, griffier.
Uitgesproken in het openbaar op 22 april 2026.
griffier
voorzieningenrechter
Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: