Uitspraak
RECHTBANK DEN HAAG
Bestuursrecht
zaaknummer: AWB 20/2394
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 28 juni 2021 in de zaak tussen
[eiser 1] , eiser I, V- nummer [V-nummer 1] .
[eiser 2], eiser II, V- nummer [V-nummer 2] .
(tezamen: eisers)
(gemachtigde: mr. B. Manawi),
en
de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
(gemachtigde: mr. R.P.G.H. Belluz).
Procesverloop
Bij besluit van 18 maart 2019 (het primaire besluit) heeft verweerder de aanvraag van eisers voor een machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) voor verblijf bij ‘familie of gezinslid’ afgewezen.
Bij besluit van 5 juni 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eisers ongegrond verklaard.
Eisers hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
Het onderzoek ter zitting heeft per Skypeverbinding plaatsgevonden op 18 mei 2021.
Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigde. Ook waren ter zitting aanwezig referent en de tolk.
Overwegingen
Waar gaat deze zaak over?
1. Eiser I is geboren op [geboortedag 1] 2007. Eiser II is geboren op [geboortedag 2] 2008. Beiden hebben de Eritrese nationaliteit. Zij willen verblijf bij referent, hun vader.
2. Verweerder heeft de aanvraag afgewezen. Omdat eisers minderjarig zijn wordt het hen niet tegengeworpen dat de familierechtelijke relatie tussen eisers en referent niet is aangetoond met officiële of familierechtelijke documenten. Echter, niet wordt voldaan aan de overige voorwaarden voor toelating. Eisers zijn niet geboren uit een relatie die feitelijk gelijk te stellen is aan een huwelijk (een niet-huwelijkse relatie). Vervolgens is beoordeeld of tussen eisers en referent sprake is van hechte persoonlijke banden. Hiervan is niet gebleken. Verweerder komt dan ook tot de conclusie dat geen sprake is van familieleven in de zin van artikel 8 EVRM Pro [1] en komt niet toe aan een belangenafweging. Niet is gebleken van bijzondere omstandigheden om af te wijken van de beleidsregels en om de aanvraag toch in te willigen.
Wat zijn de regels?
3. Het wettelijk kader is opgenomen in de bijlage die deel uitmaakt van deze uitspraak.
Wat vindt eisers in beroep?
4. Eisers zijn het niet eens met het bestreden besluit. Eisers stellen dat er wel degelijk sprake was van een niet-huwelijkse relatie tussen referent en de moeder van eisers, mevrouw [A] . Zij zagen elkaar regelmatig, hadden een kinderwens en er waren toekomstplannen. Ook is wel degelijk sprake van hechte en persoonlijke banden tussen eisers en referent. Referent heeft regelmatig contact met hen, hij staat eisers financieel bij en hij wil het contact met eisers in de toekomst verder opbouwen. Dat de onderhavige aanvraag pas twee jaar nadat referent een asielvergunning kreeg is ingediend kan eisers niet worden toegerekend, omdat hij moest wachten op toestemming van hun moeder.
Wat is het oordeel van de rechtbank?
Niet-huwelijkse relatie
5. Uitgaande van de familierechtelijke relatie tussen eisers en referent, volgt uit het beleid van verweerder dat tussen ouders en hun uit een reëel huwelijk of niet-huwelijkse relatie geboren minderjarige kinderen altijd sprake is van familie- of gezinsleven. [2] Van belang bij de vraag of er sprake is van een niet-huwelijkse relatie is of deze relatie duurzaam en exclusief was. Deze vraag moet naar het oordeel van de rechtbank ontkennend worden beantwoord. Verweerder heeft hierbij kunnen betrekken dat referent ten tijde van het krijgen van een relatie met mevrouw [A] en de verwekking van eisers, al getrouwd was met een andere vrouw. Met deze vrouw heeft referent twee kinderen. Ook een derde kind van referent, die een andere moeder heeft, woonde bij deze vrouw. Ook mevrouw [A] had al een kind van een andere partner. Verweerder heeft ook kunnen betrekken dat eiser, direct nadat hij hier te lande een asielvergunning kreeg, een nareisaanvraag voor zijn echtgenote heeft ingediend en pas twee jaar later voor de kinderen die hij met mevrouw [A] heeft gekregen. Zij heeft vervolgens eisers achtergelaten bij haar ouders en is met haar oudste kind naar haar partner in Engeland vertrokken. Tot slot is van belang dat referent tijdens de hoorzitting heeft aangegeven dat hij het grootste deel van zijn inkomen aan zijn echtgenote gaf. Verweerder heeft zich dan ook terecht op het standpunt gesteld dat de relatie tussen referent en mevrouw [A] geen niet-huwelijkse relatie was. De enkele stelling dat er toekomstplannen waren en dat er sprake was van liefde zijn onvoldoende om tot een ander oordeel te komen.
Hechte en persoonlijke banden
6. Uit het hierboven genoemde beleid volgt dat wanneer kinderen niet uit een reëel huwelijk of niet-huwelijkse relatie zijn geboren, zoals in deze zaak het geval is, er wel familie- of gezinsleven wordt aangenomen tussen een minderjarig kind en diens biologische vader als er tussen hen daadwerkelijk sprake is van hechte en persoonlijke banden. Bij die beoordeling moet de feitelijke situatie zorgvuldig en gemotiveerd worden gewogen. Gekeken moet worden naar de invulling van het contact op dit moment en in het verleden, en de intensiteit daarvan. [3] Gebleken is dat referent eiser I na zijn geboorte ongeveer een jaar bijna dagelijks zag, maar hem nadien niet meer heeft gezien. Behalve wat financiële steun is niet gebleken dat referent een rol als verzorgende vader had toen hij nog in Eritrea woonde. Eiser II is geboren na het vertrek van referent uit Eritrea, referent heeft hem nooit in levende lijve gezien. Referent heeft dus nooit met eisers samengewoond. Eisers zijn eerst verzorgd door hun moeder en na haar vertrek naar Ethiopië achtergelaten bij haar ouders. Dat referent hen financieel zou hebben ondersteund en ook telefonisch contact met hen heeft, laat onverlet dat niet is gebleken dat hij ooit fysiek heeft bijgedragen aan hun opvoeding. Eisers zijn altijd door derden verzorgd en afhankelijk geweest. Ook heeft referent pas twee jaar nadat hij zijn asielvergunning kreeg, deze aanvraag voor eisers gedaan. De enkele stelling dat dit niet eerder kon omdat de moeder toestemming moest geven, vormt geen afdoende verklaring waarom dit zo lang moest duren. De in beroep door referent overgelegde stukken ter onderbouwing van het contact met eisers bestaat uit enkele screenshots van telefonisch contact en een aantal overschrijvingen van geld. Verweerder heeft terecht overwogen dat uit deze stukken niet volgt dat sprake is van hechte en persoonlijke banden. Dit kan ook niet volgen uit de overgelegde foto’s De verwijzing van eisers op zitting naar het arrest Kruškić tegen Kroatie [4] van het EHRM [5] wordt niet gevolgd, omdat dit arrest allereerst ziet op een andere situatie, namelijk familie- en gezinsleven tussen grootouders en kleinkinderen en daarnaast, conform dit arrest, in onderhavig geval alle banden tussen referent en eisers, zoals die zijn gevormd door de feitelijke omstandigheden, door verweerder zijn betrokken. Verweerder heeft dan ook terecht geconcludeerd dat er geen sprake is van hechte persoonlijke banden.
Conclusie
7. Het beroep is ongegrond.
8. Voor proceskostenvergoeding bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. M.M. Meijers, rechter, in aanwezigheid van mr. N.J.P. Deventer, griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 28 juni 2021
griffier
rechter
Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
Rechtsmiddel
Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen vier weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.
Bijlage
Vreemdelingencirculaire 2000
Volgens paragraaf B7/3.8.1 van de Vc 2000 neemt de IND in ieder geval aan dat sprake is van familie-of gezinsleven als bedoeld in artikel 8 EVRM Pro tussen:
- echtgenoten in een reëel huwelijk (lawful and genuine marriage);
- partners in een reële en in voldoende mate met een huwelijk op een lijn te stellen (homo- of heteroseksuele) relatie;
- ouders en hun uit een reëel huwelijk of niet-huwelijkse relatie geboren minderjarige kinderen; of
- minderjarige broers en zussen, die bloedverwant zijn en die in hetzelfde gezin hebben samengeleefd.
De IND neemt in ieder geval familie- of gezinsleven als bedoeld in artikel 8 EVRM Pro aan tussen een minderjarig kind en zijn:
- erkenner;
- biologische vader (wiens kind niet uit een reëel huwelijk of niet-huwelijkse relatie is geboren);
- adoptiefouder(s);
- pleegouder(s);
- opvangouder(s);
- stiefouder(s);
- grootouder(s);
- oom/ tante;
- neef/nicht;
- minderjarige broer of zus met wie bloedverwantschap bestaat en met wie niet in hetzelfde gezin is samengeleefd;
- minderjarige broer of zus met wie geen bloedverwantschap bestaat; of
- meerderjarige broer of zus,
als uit de feiten en omstandigheden volgt dat daadwerkelijk sprake is van hechte persoonlijke banden.