2.2.Bij brief van 16 april 2025 heeft de burgemeester van de gemeente Apeldoorn (hierna: de burgemeester) aan De Woonmensen als eigenaar van de woning geschreven dat hij voornemens is de woning voor drie maanden te sluiten omdat de woning illegaal wordt gebruikt als seksinrichting. In de brief is, voor zover hier van belang, verder vermeld:
“
Ik ontving van de politie informatie waaruit blijkt dat er sprake is van het exploiteren van een
seksinrichting in het pand aan de [adres+woonplaats] , zonder dat daarvoor een vergunning is verleend.
(…)
Op 10 maart 2025 heeft naar aanleiding van binnengekomen informatie bij de politie over mogelijke
illegale prostitutie een controle plaatsgevonden In het pand gelegen aan de [adres+woonplaats]
(…). De politie heeft mij hierover een bestuurlijke rapportage verstrekt d.d. 19 maart 2025. Tijdens de controle is gebleken dat in het pand bedrijfsmatig (tegen betaling) seksuele handelingen werden verricht.
(…)
Op 5 maart 2025 is door het Mensenhandel Controle Team onderzoek gedaan naar meerdere
seksadvertenties op de website [website] naar mogelijke signalen van mensenhandel. Tijdens dit
onderzoek zijn twee actieve seksadvertenties aangetroffen van Oost-Europese vrouwen die seksuele
diensten (…) (tegen betaling) aanbieden binnen de gemeente Apeldoorn.
Seksadvertentie 1 waarbij de sekswerker adverteert onder de werknaam [betrokkene 1] ” betreft een Oost-
Europese vrouw die seksuele diensten aanbiedt (…) (tegen betaling) binnen de gemeente
Apeldoorn. (…) Seksadvertentie 2 waarbij de sekswerker adverteert onder de werknaam “ [betrokkene 2] ” betreft tevens een Oost-Europese vrouw die seksuele diensten aanbiedt (…) (tegen betaling) binnen de gemeente Apeldoorn. (…)
Via de telefoonnummers, genoemd in de twee actieve seksadvertenties, werd het Mensenhandel
Controle Team middels gevoerde WhatsApp-gesprekken naar het adres [adres+woonplaats] geleid. Om dringende redenen (vanuit de politie) zijn deze seksafspraken via WhatsApp afgezegd.
(…)
Omdat de bewoner ter zake illegale prostitutie voorkomt in de politiesystemen, is door de politie besloten om alsnog een controle uit te voeren op het adres [adres+woonplaats] . Er is via de actieve seksadvertentie wederom contact gezocht via (…) WhatsApp met de sekswerker die adverteert onder de werknaam “ [betrokkene 1] ”. Er werd een nieuwe seksafspraak gemaakt, wederom een seksafspraak van 30 minuten, tegen betaling van € 200,-. Dit bedrag diende contant betaalt te worden en de afspraak zou plaatsvinden op 10 maart 2025, om 15.30 uur. Toen werd gevraagd of “ [betrokkene 1] ” nog steeds op de Gentiaanstraat verbleef, werd hier bevestigend op gereageerd en werd het huisnummer 326 doorgegeven.
Op 10 maart 2025 vond omstreeks 15.30 uur de controle plaats aan de [adres+woonplaats] . Er werd aangebeld en geklopt. Kort hierop opende de bewoner de deur en verklaarde hij de hoofdbewoner van het pand te zijn. Vervolgens verklaarde de bewoner op luide en kwade toon dat hij alsmaar lastig wordt gevallen door mensen die bij hem aan de deur komen. De bewoner zou niet weten waar ze voor komen. Vervolgens verklaarde de bewoner niks af te weten van prostitutie, op dat moment ook geen tijd had en vervolgens is de bewoner weg gegaan.
Vervolgens is de bewoner op de parkeerplaats aangesproken door collega’s van de politie. (…) Hij gaf aan dat zijn vriendin in het pand was en dat als zij de deur opende de politie naar binnen mocht gaan. (…)
Na enkele keren bij het pand aangeklopt te hebben en kenbaar te hebben gemaakt dat de politie voor de deur staat, werd de deur niet geopend. Omdat de politie zich zorgen maakte dat er prostituees in het pand aanwezig waren en mogelijk tegen hun wil werden vastgehouden en de deur niet open durfden te doen, heeft de politie besloten de deur te openen middels een technische handeling, temeer omdat de bewoner toestemming had gegeven om de woning te betreden. Nadat de deur geopend was, heeft de politie zichzelf kenbaar gemaakt en gevraagd of er iemand in het pand aanwezig was. (…)
Bij binnenkomst in de woning heeft de politie zich met luide stem kenbaar gemaakt als zijnde politie. Op het balkon, aan de achterzijde van het pand, trof de politie twee vrouwen aan. Deze vrouwen leken zich te verstoppen voor de politie. De politie hoorde de vrouwen in het (gebrekkig) Engels zeggen dat zij geen prostituees zijn. Beide vrouwen komen zowel met hun haardracht, haarkleur en postuur overeen met de foto’s in de seksadvertenties.
(…)
Beide sekswerkers verklaarden niet werkzaam te zijn als prostituee.
De sekswerker die adverteert onder de werknaam “ [betrokkene 1] ” verklaart dat iemand anders dit adres zou
moeten hebben opgegeven, omdat zij het niet zijn. Op de vraag hoe het kan dat zij ook in 2024 samen
met de bewoner is aangetroffen tijdens een prostitutiecontrole, gaf zij aan dat zij dit niet kon uitleggen. Zij heeft twee keer geprobeerd om als prostituee te werken, maar gaf aan dat dit niks is voor haar. Tevens verklaarde zij al tien dagen op dit adres te zijn en in de woonkamer te slapen en soms in de slaapkamer met het tweepersoonsbed.
De sekswerker die adverteert onder de werknaam ‘ [betrokkene 2] ” verklaart de vriendin van de bewoner te zijn en al vijf maanden in het pand te verblijven. Zij verklaarde dat zij in de kleine kamer slaapt met het eenpersoonsbed en dat de bewoner tijdelijk bij zijn moeder logeert, omdat haar vriendin ( [betrokkene 1] ) tijdelijk hier logeert. Als [betrokkene 1] weg is slapen de bewoner en “ [betrokkene 2] ” samen in het grote bed. Ten aanzien van de gebruikte condooms in de slaapkamer met het tweepersoonsbed verklaarde [betrokkene 2] dat deze van haar en de bewoner zijn.
Onderzoek telefoons
Tijdens het onderzoek aan de telefoons van de sekswerkers viel het de politie op dat [betrokkene 1] in de historie van de internetbrowser, een internetpagina geopend had van de website[website] .
(...)
Gezien de constateringen stel ik vast dat er sprake was van een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte, waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen werden verricht in het pand gelegen aan de [adres+woonplaats] . De bedrijfsmatigheid blijkt onder andere uit het volgende:
- De sekswerkers zijn geen eigenaar of huurder van het pand aan de [adres+woonplaats] .
- De sekswerkers staan niet ingeschreven op het adres waar zij werken.
- De sekswerkers hebben geadverteerd voor het aanbieden en/of verrichten van seksuele
handelingen met derden (tegen betaling) via de adverteerwebsite voor sekswerkers genaamd:
[website] . (…)”