De feiten
a. [X.] exploiteert een Hollandse gebakkraam.
b. De Gemeente Zaanstad heeft onder de bij haar van toepassing zijnde algemene voorwaarden aan [X.] een standplaats gegund op de kermis in Zaandam van 2011 tegen een huursom van € 4.010,00.
c. Bij factuurnummer 3110050 RI van 12 februari 2011 heeft de Gemeente Zaanstad € 4.010,0 aan [X.] in rekening gebracht.
d. [X.] heeft van de onder c. genoemde factuur € 2.005,00 voldaan en het restant onbetaald gelaten.
e. Per e-mail bericht van 7 oktober 2011 heeft [X.] het volgende aan [A.] van de Gemeente Zaanstad geschreven:
“Naar aanleiding van ons mondeling gesprek, tijden de kermis van Zaandam, hierbij het volgende:
Tijdens die mondelinge bespreking waren wij overeengekomen om in ieder geval 50% van de pacht over te maken. Wat wij toen ook direct hebben gedaan. En u zou daar melding van doen bij de financiële administratie. Ook omdat wij totaal niet in contact konden komen met de gemeente. Wij hadden dit wel al verschillende keren geprobeerd, maar dat was ons tot dusver totaal niet gelukt.
Met u is toen besproken om onze argumenten op papier te zetten. En die hebben wij ook tijdens de kermis van Zaandam nog naar de gemeente verzonden. Echter horen wij nu van u en uw medewerkers dat deze totaal niet zijn ontvangen.
In deze brief stond onder andere dat de plek van de gebakkraam op de Zuiddijk dit jaar ernstig geschaat was. Onder andere doordat de attractie “Euroball” met een diepgang van 7 meter de totale doorloop voor de mensen op de Zuiddijk afsloot. Het volk schoot daardoor achter de kraam langs en was er totaal geen sprake van een geheel. Plus het feit nog dat er in het eerste weekend verschillende attracties nog niet waren. Hierdoor waren er verscheidene open plekken op het terrein. Wat ook weer niet ten goede kwam voor de gebakkraam op de Zuiddijk. Dan plaatsen jullie nog een “snackcaravan” pal naast de gebakkraam. Is weliswaar een heel ander artikel, maar komt ook weer niet ten goede van de gebakkraam op de Zuiddijk.
Dan kreeg je nog de andere kant van de Zuiddijk. De mensen liepen gewoon ver voor de kindermolen het hoofdterrein op. Er was gewoon totaal geen doorloop. De mensen konden gewoon alle kanten op schieten. Wat erg jammer is. Het was voor de mensen heel onduidelijk dit jaar. Of er nu wel of geen attracties stonden op de Zuiddijk.
Onze conclusie was dan dus ook, dat dit totaal niet de situatie was waarvoor wij hadden ingeschreven. Wij schrijven immers ieder jaar in op de kermis te Zaandam zoals de plek is als vorige jaren. En dat was nu echt totaal niet het geval. We stonden wel op het zelfde stuk, maar de situatie er omheen was totaal anders. En niet ten goede.
Wij hebben verschillende keren geprobeerd contact met de gemeente hierover te hebben. Maar we werden gewoon totaal niet te woord gestaan. En dat betreurd ons omdat wij toch al jaren zaken met de gemeente Zaandam doen. En dit dan ook zeker niet van de gemeente gewend zijn. En wij er ook voor staan om altijd onze verplichtingen na te leven. Maar het bedrag wat wij in eerste instantie voor de kermis hebben ingeschreven komt totaal niet overeen met de situatie die wij aantroffen bij aanvang van de kermis. Daarom die 50% van de pachtsom.
(…)”