Uitspraak
RECHTBANK LEEUWARDEN
Sector bestuursrecht
Uitspraak ex artikel 8:84 van Pro de Algemene wet bestuursrecht
Reg.nr.:
03/724 PROWT
Inzake het geding tussen
de vennootschap onder firma Waterskischool H&D Speed, gevestigd te Suameer,
verzoekster,
gemachtigde: H. Hoek en A.E. Hoek-Eland, beiden wonende te Hoorn,
en
het college van Gedeputeerde Staten van Fryslân, verweerder,
gemachtigden: J.P.M. Niessen, K. Kattouw en J.J. Lottgering, allen werkzaam als ambtenaar in dienst van verweerders gemeente.
Procesverloop
Namens verzoekster is een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van verweerder van 25 maart 2003 (kenmerk 517288) betreffende de aanwijzing gebieden voor snelle motorboten en waterskiën 2003.
Tevens heeft verzoekster zich bij schrijven van 27 juni 2003 tot de voorzieningenrechter gewend met het verzoek om ingevolge art. 8:81 lid 1 Algemene Pro wet bestuursrecht (Awb) een voorlopige voorziening te treffen, in die zin dat voormeld besluit wordt geschorst.
Het verzoek is ter zitting behandeld op 10 juli 2003. Partijen hebben zich doen vertegenwoordigen door hun gemachtigden.
Motivering
Op grond van art. 8:81 lid 1 Awb Pro kan de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
Ten aanzien van de ontvankelijkheid van het verzoek overweegt de voorzieningenrechter dat niet is gebleken van beletselen om verzoekster te kunnen ontvangen. Voorts is genoegzaam aangetoond dat verzoeker een spoedeisend belang heeft bij de gevraagde voorlopige voorziening.
Voor zover de beoordeling van het verzoek met zich brengt dat het geschil in de hoofdzaak wordt beoordeeld, heeft het oordeel van de voorzieningenrechter daaromtrent een voorlopig karakter.
Aan een verzoek als het onderhavige kan in beginsel worden voldaan indien het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter in de hoofdzaak luidt dat het bezwaar tegen het aangevallen besluit gegrond verklaard zal worden.
De voorzieningenrechter baseert zich bij zijn oordeelsvorming op onderstaande feiten en omstandigheden.
Bij besluit van 6 april 1999 heeft verweerder vastgesteld het Besluit aanwijzing gebieden voor snelle motorboten en waterskiën 1999. Bij dat besluit is onder meer een deel van het Bergumermeer aangewezen als snelvaargebied. Tegelijkertijd heeft verweerder aangegeven dat, gelet op de complexiteit en gevoeligheid van snelvaren op de Friese meren, een heroverweging van het provinciale beleid voor de snelle watersport zal plaatsvinden. Deze heroverweging heeft geresulteerd in een conceptnotitie Snelle watersport in Fryslân die op 3 juni 2002 is behandeld in de statencommissie Ruimtelijke Ordening. Verzoekster heeft van de aan de betrokken organisaties en bedrijven geboden mogelijkheid om, voorafgaande aan die behandeling, in te spreken gebruik gemaakt en aangedrongen op behoud van de snelvaarmogelijkheden op het Bergumermeer, eventueel met toepassing van een vergunningstelsel.
In hun vergadering van 19 maart 2003 hebben Provinciale Staten van Fryslân het nieuwe beleid vastgesteld waarbij de snelvaargebieden op de Friese meren zowel in aantal als in oppervlakte worden teruggebracht. Vervolgens heeft verweerder bij besluit van 25 maart 2003 (Prov. Blad nr. 11 van 27 maart 2003) vastgesteld het Besluit aanwijzing gebieden voor snelle motorboten en waterskiën 2003. Dit besluit, dat met ingang van 1 april 2003 in werking is getreden, laat snelvaren en waterskiën toe op de met gele tonnen gemarkeerde snelvaargebieden op het Sneekermeer, de Fluessen, het Heegermeer, het Slotermeer en het Tjeukemeer in de maanden juni tot en met september tussen zonsopgang en zonsondergang.
Verzoekster kan zich blijkens het verzoekschrift niet met dit besluit verenigen. Zij heeft aangegeven sedert 12 jaar op camping Bergumermeer een waterskischool te exploiteren. Door de opheffing van het snelvaargebied op het Bergumermeer zal zij haar bedrijf niet meer kunnen uitoefenen. Verzoekster begrijpt niet waarom verweerder niet heeft gekozen voor de invoering van een vergunningstelsel. Omdat het besluit kort voor de aanvang van het vakantieseizoen is genomen, heeft verzoekster geen maatregelen kunnen treffen, zoals verplaatsing van haar bedrijf, om het verlies aan inkomsten zo veel mogelijk op te vangen.
Verweerder heeft gesteld dat over de problematiek van de snelle watersport de afgelopen jaren meerdere malen overleg is geweest met alle betrokken partijen, waaronder de belangenorganisatie van de waterskisport. Ook de conceptnotitie Snelle watersport in Fryslân is aan betrokken instanties toegezonden en ter discussie gesteld. De provincie heeft het idee van een vergunningstelsel voor het Bergumermeer terdege afgewogen. Omdat met een dergelijk stelsel de confrontatieproblemen tussen de snelle watersport en de overige watersportgebruikers niet wordt weggenomen, wordt de toepassing van een dergelijk systeem echter niet wenselijk geacht. Verweerder heeft voorts aangegeven dat al zo lang gesproken wordt over de instelling van een snelvaarverbod op het Bergumermeer, dat verzoekster tijdig op de thans genomen maatregelen had kunnen inspelen.
De voorzieningenrechter overweegt als volgt.
Ingevolge art. 6.02 lid 3 Vaststellingsbesluit Binnenvaartpolitiereglement (Bpr) is het, onverminderd de bij algemene regeling vastgestelde andere voorschriften met betrekking tot de snelheid, verboden met een snelle motorboot sneller te varen dan 20 km per uur. De bevoegde autoriteit kan vaarwegen of gedeelten daarvan aanwijzen waarop dit verbod des daags of des nachts niet van toepassing is.
Ingevolge art. 8.06 lid 1 Bpr is het, onverminderd de bij algemene regeling vastgestelde andere voorschriften met betrekking tot het waterskiën, verboden te waterskiën of te doen waterskiën. De bevoegde autoriteit kan vaarwegen of gedeelten daarvan aanwijzen waarop dit verbod des daags of des nachts niet van toepassing is.
Bij het bestreden besluit heeft verweerder als bevoegde autoriteit gedeelten van vijf provinciale vaarwegen aangewezen als vaarweg waar des daags met een snelle motorboot mag worden gevaren met een grotere snelheid dan 20 km per uur en als vaarweg waar des daags mag worden gewaterskied. Met het bestreden besluit is gewijzigd het Besluit aanwijzing gebieden voor snelle motorboten en waterskiën 1999. In laatstgenoemd besluit waren ook delen van het Bergumermeer, Princehof-Grou en de Langweerder Wielen aangewezen als snelvaarzone.
Verweerder heeft bij het bestreden besluit toepassing gegeven aan de door Provinciale Staten vastgestelde beleidsnotitie Snelle watersport in Fryslân. In die notitie is aan de hand van een drietal criteria, waaronder de mate van hinder van snelvaren met het overige bestaande watersportgebruik, beoordeeld welke delen van Friese vaarwegen voor een aanwijzing als snelvaarzone in aanmerking kunnen komen. Het Bergumermeer is op grond van die criteria niet als een dergelijke snelvaarzone aangemerkt. Gelet op de zich op dit meer voordoende ernstige confrontatieproblemen tussen het snelvaren en het overige watersportgebruik en de (negatieve) ervaringen in de afgelopen jaren met verschillende aangewezen snelvaarlocaties, willen Provinciale Staten geen ruimte meer bieden voor snelvaren. Temeer nu de recreatieve druk op het meer, ten gevolge van de recente ophoging van de bruggen over het Opeinder kanaal, verder zal toenemen en daarmee de bestaande problemen met het snelvaren nog meer zullen toenemen.
De voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder, onder verwijzing naar het door Provinciale Staten vastgestelde beleid, genoegzaam heeft gemotiveerd dat handhaving van de bestaande snelvaarmogelijkheid op het Bergumermeer niet langer wenselijk is. Het is de voorzieningenrechter echter niet gebleken dat verweerder alle rechtstreeks bij dat besluit betrokken belangen heeft afgewogen. Zo blijkt niet dat verweerder zich rekenschap heeft gegeven van de gevolgen van het opheffen van de snelvaarzone op het Bergumeremeer voor de betrokken (watersport-)bedrijven, waaronder verzoekster. Dit klemt temeer nu verweerder het bestreden besluit heeft genomen vlak voor de aanvang van het vakantieseizoen. Aldus is verzoekster in een laat stadium geconfronteerd met de opheffing van de snelvaarzone en daarmee met de onmogelijkheid om haar bedrijf op die locatie verder te exploiteren. Weliswaar mocht verzoekster bekend worden verondersteld met de mogelijkheid dat de snelvaarzone op het Bergumermeer zou worden opgeheven, maar dat laat onverlet dat verweerder de gevolgen van dat besluit voor verzoekster bij zijn besluitvorming had dienen te betrekken. Zo had verweerder er voor kunnen kiezen om in een geval zo als dat van eiser een overgangstermijn in acht te nemen. Verzoekster zou dan de tijd hebben gehad om zich op de nieuwe situatie in te stellen en zich hebben kunnen oriënteren op een andere locatie voor haar bedrijf. Ook had verweerder de mogelijkheid van financiële compensatie van de door verzoekster ten gevolge van het bestreden besluit te lijden schade bij zijn besluitvorming kunnen betrekken.
Nu verweerder dit alles heeft nagelaten is de voorzieningenrechter van oordeel het bestreden besluit niet is voorzien van een voldoende evenwichtige belangenafweging. Het verzoek om een voorlopige voorziening zal daarom toegewezen worden op de wijze zoals hierna in het dictum is vermeld.
De voorzieningenrechter bepaalt voorts dat de provincie Fryslân het door verzoekster betaalde griffierecht van € 232,= dient te vergoeden.
Beslissing
De voorzieningenrechter:
- wijst het verzoek toe, en schorst het bestreden besluit van Gedeputeerde Staten van Fryslân van 25 maart 2003 (kenmerk 517288) voor zover het Bergumermeer in dit besluit niet is aangewezen als gebied voor snelle motorboten en waterskieën;
- bepaalt dat de schorsing van het besluit van Gedeputeerde Staten van Fryslân van 25 maart 2003 (kenmerk 517288) enkel geldt in de rechtsverhouding tussen Gedeputeerde Staten van Fryslân en Waterskischool H&D Speed te Suameer;
- bepaalt bij wege van voorlopige voorziening dat het besluit van Gedeputeerde Staten van Fryslân van 6 april 1999 (kenmerk WK99/10184) voor zover het Bergumermeer hierin is aangewezen als gebied voor snelle motorboten en waterskieën, met ingang van 12 juli 2003 wederom van kracht is, doch uitsluitend in de rechtsverhouding tussen Gedeputeerde Staten van Fryslân en Waterskischool H&D Speed te Suameer;
- bepaalt dat deze voorlopige voorziening van kracht blijft tot twee weken na de datum waarop Gedeputeerde Staten van Fryslân hun besluit op het bezwaarschrift van verzoekster van op de voorgeschreven wijze hebben bekendgemaakt, met dien verstande dat wanneer binnen die termijn opnieuw een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening is ingediend, de voorlopige voorziening van kracht blijft totdat de voorzieningenrechter op dat nieuwe verzoek heeft beslist;
- bepaalt dat de provincie Fryslân het griffierecht ten bedrage van 232,00 euro aan verzoekster vergoedt;
- wijst af hetgeen meer of anders is gevorderd.
Aldus gegeven door mr. C.H. de Groot, voorzieningenrechter, en in het openbaar uitgesproken op 11 juli 2003, in tegenwoordigheid van mr. F.P. Dillingh als griffier.
F.P. Dillingh C.H. de Groot
Tegen deze uitspraak kan geen rechtsmiddel worden aangewend.
Schriftelijke uitspraak verzonden op: