2.1. Bij akte van overdracht van 31 december 2004 zijn de activa van Aannemingsbedrijf Schuurmans Terzool B.V. overgenomen door Haarsma Tjerkwerd Holding B.V. voor wat betreft het onroerend goed en door Haarsma Recycling B.V. voor wat betreft alle overige activa, waaronder de handelsnaam en de arbeidsovereenkomsten van het daarin vermelde personeel. De activiteiten van Aannemingsbedrijf Schuurmans Terzool zijn ondergebracht in Haarsma Recycling. In vorenbedoelde akte staat onder meer vermeld:
LEVERINGSBEPALINGEN
De levering van het verkochte is geschied onder de navolgende bepalingen:
(…)
6. De onderneming wordt met alle daaraan verbonden baten en lasten ten voordele, respectievelijk te nadele van de koper door de koper voortgezet met ingang van de overnamedatum. '
Aannemingsbedrijf Schuurmans Terzool B.V. is na de overname als aparte vennootschap blijven bestaan. Vervolgens zijn de statuten van Haarsma Recycling B.V. gewijzigd, waarna op 4 maart 2005 de naam is gewijzigd in Aannemingsbedrijf Schuurmans B.V. Hierna is bij wijziging van de statuten van 21 december 2005 de naam van laatstgenoemde vennootschap gewijzigd in Haarsma Beton & Industriebouw B.V., met als handelsnamen Haarsma Beton & Industriebouw B.V. en Schuurmans Betonbouw. Zowel Haarsma Infra & Milieu B.V. als Haarsma Beton & Industriebouw B.V. zijn 100% dochter van Haarsma Infra Beheer B.V., die op haar beurt 100% dochter is van Haarsma Tjerkwerd Holding B.V. De directie van alle vennootschappen wordt gevoerd door de heer U.S. Haarsma. Laatstgenoemde is enig bestuurder van de Stichting Beheerskantoor Haarsma Tjerkwerd, die enig aandeelhouder is van Haarsma Tjerkwerd Holding B.V.
2.2. Nijefurd heeft in of omstreeks april 2007 het werk "Friese Merenproject" aanbesteed. Het werk bestaat uit 2 percelen: perceel A (aanlegplaatsen Yndyk te Hindeloopen, brug over het Jan Broerskanaal, ophogen brug Kramerswei, baggerwerk, speelvoorziening Lange Hoekspôlle) en perceel B (brug over de Horsa). Er is sprake van een nationale openbare aanbestedingsprocedure, waarop van toepassing is het ARW 2005. Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige aanbieding.
2.3. De eisen waaraan de inschrijvers dienen te voldoen, staan in het bestek nummer NFD 5-1 vermeld. Uit dit bestek zijn de volgende bepalingen van belang:
0.04 Inschrijving
2. (…)
Van deelneming aan een opdracht kunnen worden uitgesloten inschrijvers die niet:
(…)
d1 kunnen aantonen dat zij, dan wel één van de combinanten, gedurende de periode van vijf jaar voorafgaand aan de datum van aanbesteding op een vakkundige en regelmatige wijze hebben uitgevoerd en tijdig opgeleverd, verleend uitstel daarin begrepen, ten minste twee soortgelijke werken op het gebied van het aanbrengen van betonnen bruggen met een aanneemsom of gefactureerd bedrag gelijk aan of groter dan EUR 500.000,- (exclusief omzetbelasting);
Indien het hierboven genoemde soortgelijke werk in een combinatie is uitgevoerd geldt slechts het eigen aandeel van de inschrijver in de aanneemsom als toetsingsbedrag voor de bovengenoemde eis.
2.4. Jansma heeft ingeschreven op bovengenoemd werk, evenals de combinatie Haarsma Infra & Milieu/Haarsma Beton & Industriebouw en twee andere inschrijvers. De uitslag van de aanbesteding is op 29 mei 2007 bekendgemaakt. Uit de uitslag van de aanbesteding blijkt dat Jansma heeft ingeschreven voor een totaalbedrag bedrag van
€ 1.962.000,- en de Haarsma-combinatie voor een bedrag van € 1.949.000,-.
2.5. Namens Nijefurd heeft het door haar ingeschakelde adviesbureau Witteveen+Bos bij brief van 4 juli 2007 aan Jansma medegedeeld dat Nijefurd voornemens is om het werk te gunnen aan de Haarsma-combinatie, nu laatstgenoemde voor de laagste prijs had ingeschreven. In reactie hierop heeft Jansma bij brief aan Witteveen+Bos van 12 juli 2007 bezwaar gemaakt tegen het voornemen van Nijefurd tot gunning van het werk aan Haarsma, aangezien Haarsma volgens Jansma niet aan de ervaringseisen voldoet. Jansma heeft hierbij verzocht om inzage in de ingeleverde stukken met betrekking tot de ervaringseisen om haar stelling te kunnen verifiëren. Witteveen+Bos heeft namens Nijefurd bij brief van 9 augustus 2007 gereageerd op de brief van Jansma. Hierbij deelt zij onder meer mede:
'U stelt dat de combinatie niet aan de gestelde ervaringseisen kan voldoen. Wij gaan ervan uit dat u hiermee doelt op de eisen 2d1 en 2d2 uit paragraaf 0.04 van het bestek.
Wij hebben van de combinatie de bewijsmiddelen inzake (alle) inschrijvingseisen opgevraagd en ontvangen. Deze zijn door ons zorgvuldig getoetst aan de bepalingen in het bestek. Wij zien geen gronden om door de combinatie ter beschikking gestelde informatie aan u ter beschikking te stellen. De relevante informatie is hierna opgesomd.
Met betrekking tot eis 2d1 heeft de combinatie de onderstaande werken opgevoerd:
- 'Brug Scharnegoutum' (provincie Fryslân, 2004/2005, aannemingssom EUR 595.600,- in onderaanneming). Dit werk is destijds aangenomen door Schuurmans Terzool B.V. Pricewaterhouse Coopers heeft, na ons verzoek hiertoe, schriftelijk bevestigd dat per 3 december 2004 (onder meer) alle werken van Schuurmans Terzool B.V. zijn overgenomen door Schuurmans Betonbouw B.V., thans genaamd Haarsma Beton & Industriebouw B.V. Een tevredenheidsverklaring van de opdrachtgever is verstrekt;
- 'Brug Blikfeart nabij St. Annaparochie' (KWS, 2006/2007, aannemingssom EUR 585.000,- in onderaanneming). Het werk is opgeleverd voor de datum van aanbesteding. Een tevredenheidsverklaring van de opdrachtgever is verstrekt.
(…) De combinatie heeft derhalve middels bewijsmiddelen van derden en door haarzelf opgestelde verklaringen aangetoond te voldoen aan de gestelde eisen. Wij zien in uw bezwaar geen reden om het gunningsbesluit te herzien.'
2.6. Het project "Brug Scharnegoutum" is destijds aangenomen door de combinatie Fernhout/Reef als hoofdaannemer. In onderaanneming zijn er werkzaamheden uitgevoerd door Haarsma Infra & Milieu en Aannemingsbedrijf Schuurmans Terzool. Haarsma Infra & Milieu heeft voor een bedrag van € 179.960,37 (exclusief BTW) werkzaamheden aan dit project uitgevoerd.