2.1. Bij overeenkomst van 28 mei 1996 tussen de gemeente Oostburg als verkoper en Bij de Vaate als koper heeft Bij de Vaate (met het oog op de ontwikkeling van een recreatieproject, hierna te noemen: Scheldeveste) twee percelen grond gekocht. De overeenkomst bevat onder meer de navolgende bepalingen:
“ARTIKEL 20
(…)
De bijzondere voorwaarden luiden als volgt:
(…)
Artikel 2
1. De koper verplicht zich binnen het exploitatiegebied tot het onder zijn verantwoordelijkheid en voor zijn rekening en risico met inachtneming van het bepaalde in deze exploitatie-overeen-komst (doen) realiseren van de in deze overeenkomst bedoelde werken en bebouwing, te weten een sporthal- en zwembadaccommodatie en maximaal 210 woningen voor recreatief gebruik (…) De niet voor bebouwing bestemde gronden, gelegen binnen het exploitatiegebied, zullen met inachtneming van de bestemming in het bestemmingsplan Scheldeveste worden aangewend voor de aanleg van waterpartijen, wegen en groenvoorzieningen.
(…)
Artikel 6
1. Overdracht in eigendom aan een derde van het gehele complex of gedeelten ervan (…) is slechts toegestaan nadat burgemeester en wethouders van de gemeente Oostburg te voren hun goedkeuring, welke in redelijkheid niet zal worden onthouden, aan het ontwerp van de daarop betrekking hebbende standaard-akte, voorzover de naleving van het in deze overeenkomst be-paalde daarin is geregeld of geregeld zou moeten zijn, schriftelijk hebben gegeven (…).
2. Zolang niet is voldaan aan de verplichting, gesteld onder artikel 2 mag gehele of gedeelte-lijke vervreemding van (…) de verkochte grond of een daarop gebouwde of nog te bouwen opstal, onder welke titel dan ook, (…) niet plaatsvinden dan na schriftelijke toestemming van burgemeester en wethouders.
(…)
Artikel 13
(…)
2. Na verkoop van de eerste kavel(s) zullen de in het eerste lid genoemde (infrastructurele, in-voeging rechtbank) zaken op kosten van de eigenaars c.q. zakelijk gerechtigden van de uit te geven bouwkavels worden onderhouden, gereinigd en, indien nodig, vernieuwd. Koper zal daartoe bij verkoop van de eerste kavel(s) alle in het plan begrepen wegen, groenvoorzienin-gen, parkeerterrein, pleinen, voet- en fietspaden, (doen) maken tot mede-eigendom van de ei-genaren van de uit te geven bouwkavels en (doen) bestemmen tot gemeenschappelijk nut van genoemde kavels bij een tussen de koper en zijn koper(s) op te maken notariële akte (…)
(…)
4. Het bedrag dat benodigd is voor het onderhoud, de reiniging en, indien nodig, de vernieu-wing van de mandelige zaken (…) zal worden vastgesteld door en dient door de eigenaren te worden voldaan aan de met dit onderhoud en deze reiniging en eventuele vernieuwing te be-lasten Vereniging van Eigenaren,
5. De in lid 4 bedoelde Vereniging van Eigenaren zal door koper te samen met de koper(s) van de eerste van de uit te geven bouwkavels worden opgericht gelijktijdig met het transport van de notariële akte zoals bedoeld in lid 2.
(…)”