ECLI:NL:RBNHO:2020:5198

• Datum uitspraak: 13 juli 2020
• Publicatiedatum: 13 juli 2020
• Zaaknummer: AWB - 20 _ 3188
• Instantie: Rechtbank Noord-Holland
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Voorlopige voorziening
• Rechters: M.P.E. Oomens
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 2 uitgaand

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Toewijzing voorlopige voorziening voor exploitatie- en drank- en horecawetvergunning

Verzoekster heeft een exploitatievergunning en een drank- en horecawetvergunning aangevraagd, welke door de burgemeester van Bloemendaal zijn geweigerd vanwege eerdere veroordelingen van een bestuurder en aandeelhouder. Verzoekster maakte bezwaar tegen dit besluit en verzocht om een voorlopige voorziening om gedurende de bezwaarprocedure toch als vergunninghouder te worden behandeld.

De voorzieningenrechter constateerde dat er meerdere wijzigingen in het bestuur en leidinggevenden van verzoekster en haar onderliggende vennootschappen zijn doorgevoerd, mogelijk met het doel banden met betrokkenen met bezwaren te doorbreken. Verweerder achtte deze wijzigingen dermate ingrijpend dat een nieuwe aanvraag noodzakelijk zou zijn, maar de voorzieningenrechter oordeelde dat dit nog niet vaststaat en dat de voorlopige voorziening daarom kan worden overwogen.

Bij de belangenafweging achtte de voorzieningenrechter het belang van verzoekster om tijdelijk open te kunnen gaan zwaarwegender dan de belangen van verweerder om het strandpaviljoen gesloten te houden. Er waren geen aanwijzingen van openbare ordeproblemen en geen zwaarwegende belangen tegen tijdelijke openstelling. De voorzieningenrechter wees het verzoek toe, veroordeelde verweerder in de proceskosten en bepaalde dat het griffierecht wordt vergoed.

Tegelijkertijd blijft onzeker of de bezwaarprocedure zal leiden tot het verlenen van de vergunningen, mede vanwege het lopende integriteitsonderzoek en de complexiteit van de bestuurswijzigingen. De uitspraak is in het openbaar gedaan en er staat geen rechtsmiddel open.

Uitkomst: Verzoek om voorlopige voorziening wordt toegewezen zodat verzoekster gedurende bezwaarprocedure als vergunninghouder wordt behandeld.

Uitspraak

RECHTBANK NOORD-HOLLAND

Zittingsplaats Haarlem

Bestuursrecht

zaaknummer: HAA 20/3188

uitspraak van de voorzieningenrechter van 13 juli 2020 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen

[verzoekster] B.V., te [vestigingsplaats] , verzoekster,

(gemachtigde: mr. N.J.B. Romke de Vries),

en

de burgemeester van Bloemendaal, verweerder,

(gemachtigde: mr. C.E. Barnhoorn).

Procesverloop

Bij besluit van 29 mei 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder geweigerd aan verzoekster een exploitatievergunning en een drank- en horecawetvergunning te verlenen.

Verzoekster heeft tegen het primaire besluit bezwaar gemaakt bij brief van 16 juni 2020. Zij heeft de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 10 juli 2020. Verzoekster is verschenen bij gemachtigde
. Zij werd vergezeld door kantoorgenoot [naam 1] , [naam 2] en [naam 3] , leidinggevende. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Zij werd vergezeld door mrs. H.C. Bos en P. Groeneveld van de gemeente Bloemendaal.

Overwegingen

1. De Drank- en Horecawetvergunning en exploitatievergunning zijn bij besluit van 29 mei 2020 geweigerd omdat [naam 4] (verder: [naam 4] ) tweemaal is veroordeeld voor rijden onder invloed. [naam 4] was ten tijde van het besluit enig bestuurder en enig aandeelhouder van [bedrijf 1] B.V. [bedrijf 1] B.V. was destijds bestuurder van verzoekster.

2. Het verzoek is connex aan het bezwaar tegen het besluit van 29 mei 2020.

3. Het verzoek om een voorlopige voorziening strekt ertoe dat verzoekster gedurende de bezwaarprocedure door verweerder wordt behandeld als ware zij in het bezit van een drank- en horecawetvergunning en een exploitatievergunning.

4. Genoegzaam staat vast dat meerdere keren – ook na het besluit van 29 mei 2020 – wijzigingen bij de registratie van de Kamer van Koophandel zijn doorgevoerd in het bestuur van [verzoekster] B.V. en onderliggende besloten vennootschappen met als kennelijk doel om de banden van [naam 4] – en andere betrokkenen tegen wie bezwaren bestaan – met verzoekster door te snijden. Ook ten aanzien van de door verzoekster opgegeven leidinggevenden zijn er om dezelfde redenen wijzigingen doorgevoerd. Volgens verweerder wijkt de feitelijke situatie thans dermate af van hetgeen is aangevraagd dat een nieuwe aanvraag moet worden ingediend. Verweerder heeft de stukken die verzoekster heeft ingediend op 4 juni 2020 als zodanig aangemerkt.

5. Verzoekster stelt zich op het standpunt dat de nieuwe situatie niet zodanig is gewijzigd dat een nieuwe aanvraag nodig is.

6. Zoals hiervoor reeds is vermeld, is sprake van wijzigingen van een deel van de leidinggevenden, bestuurders en achterliggende partijen van verzoekster. De voorzieningenrechter sluit vooralsnog niet uit dat deze wijzigingen van zodanige aard zijn dat dit de eis van een nieuwe aanvraag rechtvaardigt. In dat geval is het verzoek niet voor toewijzing vatbaar. Het verzoek is immers connex aan het bezwaar tegen het besluit van 29 mei 2020 en de voorzieningenrechter dient te beoordelen of het bezwaar tegen dit besluit redelijke kans van slagen heeft en niet wat de kans is dat de nieuwe aanvraag zal worden toegewezen.

7. Ervan uitgaande dat de wijzigingen van ondergeschikte aard zijn en meegenomen kunnen worden in de bezwaarprocedure, is het vervolgens de vraag of het treffen van een voorlopige voorziening gelet op de betrokken belangen is aangewezen.

Voor inwilliging van een dergelijk verstrekkend verzoek als verzocht door verzoekster bestaat in het algemeen slechts aanleiding als de voorzieningenrechter op voorhand de overtuiging heeft dat de uitkomst in de bezwaarprocedure zal zijn dat de vergunningen zullen moeten worden verleend. Die overtuiging heeft de voorzieningenrechter vooralsnog niet nu er nog een onderzoek op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet bibob) dient plaats te vinden. Daarbij komt dat de eerder afgevoerde partij [bedrijf 2] B.V. thans toch weer als bestuurder van enig aandeelhouder [bedrijf 3] B.V. van verzoekster betrokken is. De wijzigingen roepen voorts de vraag op of de feitelijke toestand nog wel overeenstemt met wat verzoekster aangeeft.

Tegelijkertijd dient ook de aard en het aantal van de aan [naam 4] en andere betrokkenen verweten strafbare feiten te worden betrokken. Het is vooralsnog de vraag of die strafbare feiten mede gelet op het tijdsverloop een weigering de vergunningen te verstrekken in het kader van de evenredigheidstoets van de Wet bibob kunnen dragen. Verweerder heeft desgevraagd ook niet kunnen duiden welke problemen op grond van de Wet bibob nog te verwachten zijn.

8. In het licht daarvan ziet de voorzieningenrechter bij de afweging van de bij het verzoek betrokken belangen toch aanleiding het verzoek toe te wijzen. Weliswaar is de uitkomst van de bezwaarprocedure en/of het besluit op de nieuwe aanvraag nog ongewis, maar van zeer zwaarwegende belangen van de kant van verweerder om het strandpaviljoen gedurende de bezwaarprocedure gesloten te houden, is vooralsnog niet gebleken. Verweerder heeft desgevraagd niet nader kunnen specificeren welk zwaarwegend belang zich tegen tijdelijke openstelling verzet. Daarentegen acht de voorzieningenrechter het vooralsnog niet onaannemelijk dat indien het strandpaviljoen gesloten blijft een financieel debacle onafwendbaar zal zijn, waarbij zij heeft betrokken dat er reeds geruime tijd is verstreken sinds de (eerste) aanvraag. Daarmee heeft verzoekster een zwaarwegend belang om tijdelijk open te kunnen gaan. Niet onbenoemd mag blijven dat er kennelijk geen bezwaren zijn tegen mevrouw [naam 4] als leidinggevende en thans enig bestuurder van verzoekster. Hetzelfde geldt voor mevrouw [naam 3] die als leidinggevende is aangemerkt. Ook is van belang dat niet is gebleken van openbare orde problemen in of rond het strandpaviljoen op grond waarvan een tijdelijke openstelling van het strandpaviljoen ontoelaatbaar moet worden geacht.

9. De voorzieningenrechter ziet aanleiding het verzoek toe te wijzen zoals hierna vermeld.

10. Omdat de voorzieningenrechter het verzoek toewijst, bepaalt de voorzieningenrechter dat verweerder het door verzoekster betaalde griffierecht vergoedt.

11. De voorzieningenrechter veroordeelt verweerder ook in de door verzoekster gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de voorzieningenrechter op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.050,-- (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting, met een waarde per punt van € 525,-- en een wegingsfactor 1).

Beslissing

De voorzieningenrechter:

• wijst het verzoek om voorlopige voorziening toe in die zin dat verzoekster tot 6 weken na het te nemen besluit op bezwaar door verweerder wordt behandeld als ware zij in het bezit van een drank- en horecawetvergunning en een exploitatievergunning;
• veroordeelt verweerder in de door verzoekster gemaakte proceskosten van € 1.050,--;
• bepaalt dat verweerder het door verzoekster betaalde griffierecht ad € 354,-- vergoedt.

Deze uitspraak is gedaan door mr. M.P.E. Oomens, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. J. Poggemeier, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 13 juli 2020.

griffier voorzieningenrechter

Afschrift verzonden aan partijen op:

Rechtsmiddel

Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.