Uitspraak
200909745/2/M1.
Datum uitspraak: 17 maart 2010
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid HKS Scrap Metals B.V., gevestigd te 's-Gravendeel, gemeente Binnenmaas,
verzoekster,
en
het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland,
verweerder.
1. Procesverloop
Bij besluit van 10 november 2009 heeft het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland (hierna: het college) aan de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid HKS Scrap Metals B.V. (hierna: HKS) een revisievergunning als bedoeld in artikel 8.4, eerste lid, van de Wet milieubeheer verleend voor een inrichting voor het sorteren, bewerken en opslaan van ferro en non-ferro schroot en het opslaan van gevaarlijk afval zoals loodaccu's en grondkabels aan de Havenweg 1 te 's-Gravendeel. Dit besluit is op 16 november 2009 ter inzage gelegd.
Tegen dit besluit heeft onder meer HKS bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 17 december 2009, beroep ingesteld.
Bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 23 december 2009, heeft HKS de voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
De voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 2 maart 2010, waar HKS, vertegenwoordigd door mr. M.H.W. Bodelier en mr. A.H. Gaastra, beiden advocaat te Luchthaven Schiphol, en het college, vertegenwoordigd door mr. ir. H.C.A.M. Vermeulen en J.E. te Pas, beiden werkzaam bij de provincie, zijn verschenen.
2. Overwegingen
2.1. Het oordeel van de voorzitter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
2.2. Het verzoek betreft vergunningvoorschrift 8.6. Dit voorschrift luidt als volgt:
Bij het overladen van stuifgevoelige (afval)stoffen (S4 en S5) in de open lucht (met uitzondering van lichterbelading) dient de valhoogte van de (afval)stoffen te worden beperkt tot minder dan 1 m en dient dit zo mogelijk automatisch te worden geregeld.
2.3. HKS voert onder meer aan dat het voorschrift niet naleefbaar is. Bij het uitladen is HKS afhankelijk van de hoogte van de vrachtwagen van de leverancier, het storten van schroot in standaardcontainers met een hoogte van meer dan 2 meter is niet mogelijk en het transport van metalen binnen het bedrijf over lopende banden kan niet met dit voorschrift in overeenstemming worden gebracht.
2.3.1. Vergunningvoorschrift 8.6 is volgens het college in overeenstemming met de Nederlandse emissierichtlijn Lucht (hierna: NeR). Het college stelt zich op het standpunt dat de NeR is aangewezen als BBT-document, zodat het bij de vergunningverlening met de NeR rekening moet houden. Volgens het college voldoen de situaties waarin niet aan de valhoogte van maximaal 1 m kan worden voldaan niet aan de beste beschikbare technieken.
2.3.2. Ter zitting is aan de hand van concrete voorbeelden duidelijk geworden dat de huidige werkwijze niet in overeenstemming is met vergunningvoorschrift 8.6. Het is weliswaar niet uitgesloten dat de werkwijze in overeenstemming met dit voorschrift kan worden gebracht, maar dit vergt aanzienlijke investeringen, waarvan de omvang niet bekend is. Het college heeft zich niet op de hoogte gesteld van de aanpassingen die nodig zijn om aan dit voorschrift te voldoen noch van de omvang van de investeringen die daarmee verbonden zijn.
2.4. Gelet op het vorenstaande ziet de voorzitter aanleiding de hierna te melden voorlopige voorziening te treffen.
2.5. Het college dient ten aanzien van HKS op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
3. Beslissing
De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
I. schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland van 10 november 2009, kenmerk PHZ-2009-138199554, voor zover het voorschrift 8.6 betreft;
II. veroordeelt het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland tot vergoeding van bij de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid HKS Scrap Metals B.V. in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 874,00 (zegge: achthonderdvierenzeventig euro), geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand;
III. gelast dat het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland aan de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid HKS Scrap Metals B.V. het door haar voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 297,00 (zegge: tweehonderdzevenennegentig euro) vergoedt.
Aldus vastgesteld door mr. Th.G. Drupsteen, als voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. A. Bijleveld, ambtenaar van Staat.
w.g. Drupsteen w.g. Bijleveld
voorzitter ambtenaar van Staat
Uitgesproken in het openbaar op 17 maart 2010
433.