ECLI:NL:RVS:2010:BN6153

• Datum uitspraak: 8 september 2010
• Publicatiedatum: 5 april 2013
• Zaaknummer: 200907630/1/H1
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: C.M. Ligtelijn-van Bilderbeek; C.W. Mouton; J.C. Kranenburg
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Hoger beroep tegen vrijstelling en bouwvergunning voor woningbouwproject in Valkenswaard

In deze zaak gaat het om een hoger beroep dat is ingesteld door [appellante] tegen een uitspraak van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 19 augustus 2009. De rechtbank had het beroep van [appellante] tegen de vrijstelling en bouwvergunning, verleend door het college van burgemeester en wethouders van Valkenswaard op 10 juni 2008, gedeeltelijk ongegrond verklaard en niet-ontvankelijk verklaard voor zover het betrekking had op niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden. De vrijstelling en bouwvergunning betroffen de bouw van vier grondgebonden woningen, 42 appartementen, een parkeerkelder en een schansmuur op de percelen bekend als "Hoek Europalaan-Bakkerstraat" te Valkenswaard.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de zaak op 21 april 2010 en opnieuw op 4 augustus 2010 behandeld. Tijdens de zittingen zijn zowel [appellante] als de vertegenwoordigers van het college en de vergunninghoudster gehoord. De Afdeling heeft overwogen dat de rechtbank ten onrechte het beroep van [appellante] tegen de vrijstelling voor niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden niet-ontvankelijk heeft verklaard. De wetgever heeft immers beoogd om rechtsbescherming te concentreren en onnodige procedures te voorkomen. De Afdeling heeft geoordeeld dat de vrijstelling niet ziet op werkzaamheden die losstaan van de bouwvergunningplichtige werkzaamheden.

De uitspraak van de rechtbank is vernietigd voor zover deze het beroep van [appellante] ongegrond heeft verklaard. De Afdeling heeft het beroep van [appellante] tegen de vrijstelling van 10 juni 2008 voor niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden alsnog niet-ontvankelijk verklaard, maar heeft de uitspraak van de rechtbank voor het overige bevestigd. Er is geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling. De uitspraak is gedaan in naam der Koningin op 8 september 2010.

Uitspraak

200907630/1/H1.

Datum uitspraak: 8 september 2010

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellante], wonend te [woonplaats],

tegen de uitspraak van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 19 augustus 2009 in zaak nr. 08/3679 in het geding tussen:

[appellante]

en

het college van burgemeester en wethouders van Valkenswaard.

1. Procesverloop

Bij besluit van 10 juni 2008 heeft het college aan [vergunninghoudster] vrijstelling en bouwvergunning verleend voor het bouwen van vier grondgebonden woningen, 42 appartementen, een parkeerkelder en een schansmuur op de percelen plaatselijk bekend "Hoek Europalaan-Bakkerstraat" te Valkenswaard.

Bij uitspraak van 19 augustus 2009, verzonden op 21 augustus 2009, heeft de rechtbank het door [appellante] tegen de vrijstelling voor zover deze geen betrekking heeft op bouwvergunningplichtige werkzaamheden ingestelde beroep niet-ontvankelijk verklaard voor zover dit ziet op "het groen" en privacy en voor het overige ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellante] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 1 oktober 2009, hoger beroep ingesteld. De gronden van het hoger beroep zijn aangevuld bij brief van 22 oktober 2009.

Het college heeft een verweerschrift ingediend.

Daartoe in de gelegenheid gesteld heeft [vergunninghoudster] een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

[appellante] heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 21 april 2010, waar [appellante], bijgestaan door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, en mr. G.M. van den Boom, en het college, vertegenwoordigd door mr. M.C.L. Walta en S. Brouwer, beiden werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts is daar gehoord [vergunninghoudster], vertegenwoordigd door mr. R.J.H. Minkhorst, advocaat te Nijmegen, en H. van Breugel.

Het onderzoek ter zitting is geschorst vanwege de nauwe samenhang van deze zaak met de zaak nr. 200907575/1/H1, waarin schorsing heeft plaatsgevonden teneinde [appellante] in de gelegenheid te stellen een nader stuk in te zenden.

De Afdeling heeft de zaak opnieuw ter zitting behandeld op 4 augustus 2010, waar [appellante], bijgestaan door mr. G.M. van den Boom, en het college, vertegenwoordigd door mr. M.C.L. Walta, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts is daar gehoord [vergunninghoudster], vertegenwoordigd door mr. R.J.H. Minkhorst, advocaat te Nijmegen, en H. van Breugel.

2. Overwegingen

2.1. Ingevolge artikel 49, vijfde lid, van de Woningwet, zoals deze luidde ten tijde van belang, wordt de verlening van vrijstelling voor de mogelijkheid van beroep ingevolge hoofdstuk 8 van de Algemene wet bestuursrecht geacht deel uit te maken van de beschikking, waarop zij betrekking heeft.

2.1.1. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in de uitspraak van 24 maart 2004 in zaak nr.
200303721/1 , moet uit voormelde bepaling worden afgeleid dat de wetgever een concentratie van rechtsbescherming voor ogen heeft gehad om aldus onnodige procedures te voorkomen. Voor zover vrijstelling is vereist teneinde bouwvergunning voor een project te kunnen verlenen, kan tegen de beslissing op het vrijstellingsverzoek worden opgekomen in het kader van een beslissing op een voor dat project ingediende bouwaanvraag.

2.2. Uit het besluit van 10 juni 2008, noch uit hetgeen [appellante] daartegen heeft aangevoerd blijkt dat de bij dat besluit verleende vrijstelling ziet op niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden die in functioneel en bouwkundig opzicht los staan van de bouwvergunningplichtige werkzaamheden en in zoverre zelfstandig appellabel zijn. De rechtbank had het beroep van [appellante] tegen de vrijstelling voor niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden derhalve in zijn geheel niet-ontvankelijk dienen te verklaren.

2.3. Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd voor zover daarbij het beroep van [appellante] ongegrond is verklaard. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdeling het door [appellante] bij de rechtbank ingestelde beroep tegen de vrijstelling van 10 juni 2008 voor niet-bouwvergunningplichtige werkzaamheden in zoverre alsnog niet-ontvankelijk verklaren. De aangevallen uitspraak dient voor het overige te worden bevestigd, met verbetering van de gronden waarop deze rust.

2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

3. Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Recht doende in naam der Koningin:

I. verklaart het hoger beroep gegrond;

II. vernietigt de uitspraak van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 19 augustus 2009 in zaak nr. 08/3679 voor zover daarbij het beroep ongegrond is verklaard;

III. verklaart het bij de rechtbank ingestelde beroep in zoverre niet-ontvankelijk;

IV. bevestigt de uitspraak van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 19 augustus 2009 in zaak nr. 08/3679 die zaak voor het overige.

Aldus vastgesteld door mr. C.M. Ligtelijn-van Bilderbeek, voorzitter, en mr. C.W. Mouton en mr. J.C. Kranenburg, leden, in tegenwoordigheid van mr. A.J. Soede, ambtenaar van Staat.

w.g. Ligtelijn-van Bilderbeek w.g. Soede

voorzitter ambtenaar van Staat

Uitgesproken in het openbaar op 8 september 2010

270-580.