ECLI:NL:RVS:2012:BV5114

• Datum uitspraak: 15 februari 2012
• Publicatiedatum: 5 april 2013
• Zaaknummer: 201102905/1/A4
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: J.H. van Kreveld; M.P.J.M. van Grinsven
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Afwijzing verzoek om handhaving door college van gedeputeerde staten van Groningen met betrekking tot inrichting zonder vergunning in Midwolde

In deze zaak heeft de Raad van State op 15 februari 2012 uitspraak gedaan over het beroep van de Dorpsvereniging Midwolde tegen de afwijzing van hun verzoek om handhaving door het college van gedeputeerde staten van Groningen. Het college had op 17 maart 2010 besloten om het verzoek om bestuurlijke handhavingsmiddelen af te wijzen, omdat zij voornemens waren om op korte termijn handhavend op te treden tegen de inrichting die zonder de vereiste vergunning in werking was. Dit besluit werd later op 26 januari 2011 gehandhaafd, waarbij de motivering werd aangepast. Dorpsvereniging Midwolde heeft hiertegen beroep ingesteld, waarbij zij aanvoerde dat het college ten onrechte had afgewezen, omdat er geen concreet zicht op legalisatie bestond en het besluit onvoldoende bescherming bood tegen hinder van de inrichting.

De Raad van State overwoog dat de rechtmatigheid van het besluit van 29 april 2010, waarin het college had besloten tot partieel handhavend optreden, niet aan de orde kon zijn in deze procedure. De Afdeling bestuursrechtspraak oordeelde dat het college in redelijkheid had kunnen besluiten om de afwijzing van het verzoek om handhaving in stand te laten, gezien de eerdere beslissing tot handhaving. Uiteindelijk verklaarde de Raad van State het beroep ongegrond en gaf geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling. De uitspraak benadrukt de noodzaak voor een duidelijk juridisch kader bij handhavingsverzoeken en de rol van de bestuursorganen in het handhavingsproces.

Uitspraak

201102905/1/A4.

Datum uitspraak: 15 februari 2012

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

de vereniging Dorpsvereniging Midwolde, gevestigd te Midwolde, gemeente Leek,

appellante,

en

het college van gedeputeerde staten van Groningen,

verweerder.

1. Procesverloop

Bij besluit van 17 maart 2010 heeft het college het verzoek van Dorpsvereniging Midwolde om toepassing van bestuurlijke handhavingsmiddelen met betrekking tot het zonder de daarvoor ingevolge de Wet milieubeheer vereiste vergunning in werking zijn van de inrichting van [partij] aan de [locatie] te Midwolde, gemeente Leek, afgewezen.

Bij besluit van 26 januari 2011, verzonden op dezelfde datum, heeft het college beslist op het hiertegen door Dorpsvereniging Midwolde gemaakte bezwaar en het besluit van 17 maart 2010 gehandhaafd onder aanpassing van de motivering.

Tegen dit besluit heeft Dorpsvereniging Midwolde bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 8 maart 2011, beroep ingesteld. Bij brief van 6 april 2011 zijn de gronden van het beroep aangevuld.

Het college heeft een verweerschrift ingediend.

Het college heeft nadere stukken ingediend.

De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

De Afdeling heeft de zaak op 18 november 2011 ter zitting gevoegd behandeld met zaak nr.
201012237/1 , waar Dorpsvereniging Midwolde, vertegenwoordigd door ing. M.H. Middelkamp, en het college, vertegenwoordigd door S.G. Steenbergen, H. Tillema, R.J.B. Caderius van Veen en J.H. Veerkamp, allen werkzaam bij de provincie, zijn verschenen. Voorts is [partij], vertegenwoordigd door mr. C.W. Kniestedt, advocaat te Amsterdam, als partij gehoord.

Na de behandeling ter zitting heeft de Afdeling de zaken weer gesplitst.

2. Overwegingen

2.1. Het college heeft het verzoek om handhaving in het besluit van 17 maart 2010 afgewezen, omdat het voornemens was op korte termijn partieel handhavend op te treden tegen het zonder vergunning in werking zijn van de inrichting. Bij het bestreden besluit heeft het college deze afwijzing gehandhaafd, omdat het intussen, bij besluit van 29 april 2010, was overgegaan tot de eerder aangekondigde partiële handhaving. In genoemd besluit van 29 april 2010 heeft het college verklaard het in werking zijn van de inrichting te gedogen onder de in de bijlage bij dit besluit opgenomen voorwaarden en heeft het daarnaast vijf lasten onder dwangsom aan [partij] opgelegd.

2.2. Dorpsvereniging Midwolde betoogt dat het college haar verzoek om handhaving ten onrechte heeft afgewezen. Zij voert aan dat het college het besluit van 29 april 2010 niet had mogen nemen, omdat geen concreet zicht op legalisatie bestond. Verder is onvoldoende duidelijk welke activiteiten op grond van het besluit van 29 april 2010 zijn toegestaan, biedt dit besluit onvoldoende bescherming tegen hinder vanwege de inrichting en zijn de in dit besluit opgenomen lasten onder dwangsom onvoldoende effectief, aldus Dorpsvereniging Midwolde.

2.2.1. Voor zover de beroepsgronden zijn gericht tegen het besluit van 29 april 2010, overweegt de Afdeling dat de rechtmatigheid van dit besluit in deze procedure niet aan de orde kan zijn. Tegen dit besluit stonden afzonderlijke rechtsmiddelen open.

Toen het college het bestreden besluit nam, had het inmiddels met het besluit van 29 april 2010 een beslissing genomen tot partieel handhavend optreden vanwege het zonder milieuvergunning in werking zijn van de inrichting. Het college heeft hierin in redelijkheid aanleiding kunnen zien om de afwijzing van 17 maart 2010 bij het bestreden besluit in stand te laten.

2.3. Het beroep is ongegrond.

2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

3. Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Recht doende in naam der Koningin:

verklaart het beroep ongegrond.

Aldus vastgesteld door mr. J.H. van Kreveld, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. M.P.J.M. van Grinsven, ambtenaar van staat.

w.g. Van Kreveld w.g. Van Grinsven

lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van staat

Uitgesproken in het openbaar op 15 februari 2012

462-693.