Uitspraak
201311219/2/R4.
Datum uitspraak: 8 april 2014
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van Pro de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
[verzoeker], wonend te [woonplaats],
en
het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant,
verweerder.
Procesverloop
Bij besluit van 28 oktober 2013 heeft het college een vergunning onder voorschriften als bedoeld in de Ontgrondingenwet verleend aan Staatsbosbeheer Buitenzaken, voor het ontgronden van de percelen kadastraal bekend gemeente Schaijk, sectie I, perceelnummers 77, 78, 81, 82, 86, 91 en 95 ten behoeve van het project "Reliëfherstel Palmven".
Tegen dit besluit heeft onder meer [verzoeker] beroep ingesteld.
[verzoeker] heeft de voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
De voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 18 maart 2014, waar [verzoeker], bijgestaan door T.P.L.H. Swinkels, en het college, vertegenwoordigd door drs. J.A.P. van Eijk en A.A. Verbeek, zijn verschenen.
Voorts is ter zitting Staatsbosbeheer Buitenzaken, vertegenwoordigd door mr. A.J. Durville en ing. K. van der Laan, gehoord.
Overwegingen
1. Het oordeel van de voorzitter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
2. [verzoeker] heeft geen zienswijze naar voren gebracht ten aanzien van het ontwerpbesluit. Volgens hem kan hem dit evenwel redelijkerwijs niet worden verweten, nu hij niet persoonlijk op de hoogte is gesteld van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit, de terinzagelegging evenmin in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen bekend is gemaakt, doch uitsluitend op de website van de provincie is geplaatst. In dit verband wijst hij op pagina 8 van de aan de ontgrondingsvergunning ten grondslag gelegde "Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling ontgronding Palmven" van adviesbureau Avallo Advies, waarin staat dat indien ten behoeve van een ontgrondingsvergunning geen MER-procedure hoeft te worden doorlopen, de kennisgeving in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen, alsmede in de Staatscourant bekend dient te worden gemaakt.
2.1. Ingevolge artikel 2:14, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) geschiedt de verzending van berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, niet uitsluitend elektronisch, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.
Ingevolge artikel 3:11, eerste lid, legt het bestuursorgaan het ontwerp met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling van het ontwerp, ter inzage.
Ingevolge artikel 3:12, eerste lid, geeft het bestuursorgaan, voorafgaand aan de terinzagelegging, in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze kennis van het ontwerp. Volstaan kan worden met het vermelden van de zakelijke inhoud.
Ingevolge artikel 6:13, voor zover hier van belang, kan geen beroep worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen zienswijzen als bedoeld in artikel 3:15 naar Pro voren heeft gebracht.
2.2. Het college heeft de kennisgeving van het ontwerpbesluit uitsluitend gepubliceerd op de website van de provincie Noord-Brabant.
2.3. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 15 augustus 2012 in zaak nr. 201102433/1/A4) kan een kennisgeving via het internet een geschikte wijze van kennisgeving als bedoeld in artikel 3:12, eerste lid, van de Awb zijn. Ingevolge artikel 2:14, tweede lid, en artikel 3:12, eerste lid, van de Awb, gelezen in onderlinge samenhang, dient van een ontwerpbesluit echter op ten minste één niet-elektronische, geschikte wijze als bedoeld in artikel 3:12, eerste lid, kennis te worden gegeven, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.
2.4. Provinciale staten hebben op 7 december 2012 de verordening elektronische verzending Noord-Brabant (hierna: de verordening) vastgesteld.
Ingevolge artikel 2 van Pro de verordening verzenden provinciale staten, gedeputeerde staten en de commissaris van de Koningin berichten als bedoeld in artikel 2:13, eerste lid, van de Awb uitsluitend elektronisch.
Ingevolge artikel 3 treedt Pro de verordening in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst. De verordening is op 12 december 2012 in het Provinciaal Blad geplaatst, hetgeen met zich brengt dat deze op 13 december 2012 in werking is getreden, derhalve vóór de datum van terinzagelegging van het ontwerpbesluit op 3 september 2013.
2.5. Uit het voorgaande volgt dat ten tijde van de kennisgeving van het ontwerpbesluit er in de provincie Noord-Brabant een wettelijk voorschrift als bedoeld in artikel 2:14 van Pro de Awb gold, nu buiten twijfel is dat de bepalingen van de verordening wettelijke voorschriften zijn. Het college heeft naar voorlopig oordeel dan ook overeenkomstig de artikelen 3:12 en 2:14 van de Awb kennis gegeven van het ontwerpbesluit.
Voor zover [verzoeker] aanvoert dat hij persoonlijk op de hoogte had moeten worden gesteld van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit, overweegt de voorzitter dat dat afstuit op hetgeen hiervoor is overwogen. Daarnaast valt in de Ontgrondingenwet, noch in enig ander wettelijk voorschrift een bepaling aan te wijzen op grond waarvan het college in een geval als hier aan de orde verplicht is eventuele belanghebbenden persoonlijk in kennis te stellen van de terinzagelegging van een ontwerpbesluit tot vergunningverlening.
Ten aanzien van hetgeen is opgenomen in de aanmeldnotitie, wat daar verder ook van zij, overweegt de voorzitter dat artikel 2:14 van Pro de Awb en artikel 2 van Pro de verordening ook van toepassing zijn op de kennisgeving van het MER-beoordelingsbesluit. Nu het college bedoelde kennisgeving blijkens het verhandelde ter zitting op de website van de provincie Noord-Brabant heeft gepubliceerd, is ook van dit besluit op geschikte wijze kennis gegeven.
Gelet op het voorgaande verwacht de voorzitter dat de Afdeling in de bodemprocedure zal oordelen dat het beroep niet-ontvankelijk is, nu [verzoeker] geen zienswijze naar voren heeft gebracht tegen het ontwerpbesluit en dat niet verschoonbaar is.
3. De voorzitter stelt voorts vast dat met het verzoek slechts een zeer gering spoedeisend belang is gemoeid, nu het vergunde grotendeels is gerealiseerd. Voor zover [verzoeker] aanvoert dat Staatsbosbeheer Buitenzaken zich niet aan de voorschriften van de betrokken ontgrondingsvergunning houdt, overweegt de voorzitter dat dit, daargelaten de juistheid daarvan, een aspect van handhaving van de naleving van de ontgrondingsvergunning betreft, dat in deze procedure niet aan de orde kan komen.
4. Gelet op het voorgaande bestaat aanleiding het verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening af te wijzen.
5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
wijst het verzoek af.
Aldus vastgesteld door mr. J.E.M. Polak, als voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. T.L.J. Drouen, ambtenaar van staat.
w.g. Polak w.g. Drouen
voorzitter ambtenaar van staat
Uitgesproken in het openbaar op 8 april 2014
472-783.