Uitspraak
202406537/1/R2.
Datum uitspraak: 1 april 2026
AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak op het hoger beroep van:
Brabant Luchtvaart Beheer B.V. h.o.d.n. Kempen Airport, gevestigd in Budel, gemeente Cranendock, (hierna: Kempen Airport)
appellante,
tegen de uitspraak van de rechtbank OostBrabant van 4 oktober 2024 in zaak nr. 24/1896 in het geding tussen:
Kempen Airport
en
het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant.
Procesverloop
Bij besluit van 14 februari 2024 heeft het college een omgevingsvergunning verleend voor de aanleg van zonneveld "Nyrstar II West" op de locatie tussen de Fabrieksstraat en de Hoofdstraat in Budel-Dorplein, in de gemeente Cranendonck (hierna: het projectgebied).
Bij uitspraak van 4 oktober 2024 heeft de rechtbank het door Kempen Airport daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard.
Tegen deze uitspraak heeft Kempen Airport hoger beroep ingesteld.
Het college en Nyrstar Budel B.V., initiatiefnemer, hebben schriftelijke uiteenzettingen gegeven.
Kempen Airport en Nyrstar hebben nadere stukken ingediend.
De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 29 september 2025, waar Kempen Airport, vertegenwoordigd door [gemachtigde A], bijgestaan door mr. dr. R.M. Schnitker, rechtsbijstandverlener te Veldhoven, en het college, vertegenwoordigd door B.M.A.J. van den Bogaard, F.G. Veurink en F.C.S. Warendorf zijn verschenen. Verder zijn op zitting Nyrstar Budel B.V., vertegenwoordigd door [gemachtigde B] en [gemachtigde C], en Zonnepark Budel Dorplein II B.V., vertegenwoordigd [gemachtigde D], [gemachtigde D] en [gemachtigde E], beide bijgestaan door mr. S.L. Kombrink, advocaat in Amsterdam, en de raad van de gemeente Cranendonck, vertegenwoordigd door D.C.F.J. Velings en M.B.E.J. Kösters, als partij gehoord.
Overwegingen
Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevingswet
1. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet, dan blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt, met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo).
De aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op 23 februari 2023. Dat betekent dat in dit geval het recht, waaronder de Wabo en de Crisis- en herstelwet (hierna: Chw), zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft.
Inleiding
2. Nyrstar heeft op 23 februari 2023 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor de aanleg van het zonneveld "Nyrstar II West" in het projectgebied. Het zonneveld is voorzien op een voormalige stortplaats op het industrieterrein van zinkfabriek Nyrstar en wordt direct naast en ten behoeve van de zinkfabriek gerealiseerd. Volgens de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing heeft het project een oppervlakte van ongeveer 10,43 ha, waarvan ongeveer 5,5 ha wordt aangewend voor zonnepanelen. De resterende ruimte is gereserveerd voor onderhoudspaden en een landschappelijke inpassing.
3. Kempen Airport exploiteert luchthaven Budel aan Luchthavenweg 20 in Budel. De luchthaven is gelegen direct ten noorden van het industrieterrein en is onder meer gericht op de kleine zakelijke luchtvaart, ook wel genoemd General- en Business Aviation (hierna: GA), die gebruik maakt van de verharde start- en landingsbaan 03/21. Verder beschikt de luchthaven over een parallelle grasbaan 03/21 voor zogenaamde ‘micro light aircrafts’. De start- en landingsbanen zijn gelegen ten noordoosten van het beoogde zonneveld "Nyrstar II West" in de directe nabijheid van geadviseerde vliegroutes voor GA.
4. Bij besluit van 14 februari 2024 heeft het college de gevraagde omgevingsvergunning verleend voor de activiteiten ‘bouwen’, uitvoeren van een werk’, ‘afwijken van het bestemmingsplan’ en ‘milieu’. Het college is met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3˚, van de Wabo afgeweken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Industrieterrein Dorplein", vastgesteld op 11 april 1991, omdat het aangevraagde zonneveld niet voldoet aan de bouwregels van dit bestemmingsplan.
5. Het college heeft zich bij de vergunningverlening onder meer gebaseerd op het bij de aanvraag gevoegde rapport "Quickscan effect zonneparken DIC op vluchtuitvoering" van 14 september 2021, opgesteld door Adecs (de quickscan), waarin verslag is gedaan van een onderzoek naar de mogelijke invloed van het zonneveld op de wijze van aan- en uitvliegen van luchthaven Budel en mogelijke hinder voor de omgeving, en op het rapport "Risicoanalyse van glare door zonnepanelenpark Luchthaven Budel" van 22 december 2021, eveneens opgesteld door Adecs (de risicoanalyse), waarin verslag is gedaan van een onderzoek naar de mogelijke invloed van lichtschittering van het zonneveld op de vliegveiligheid op en rondom de luchthaven.
6. Kempen Airport kan zich niet verenigen met de verleende omgevingsvergunning, omdat zij vreest dat GA zijn vliegroutes vanwege de komst van het zonneveld zal aanpassen, waardoor dichter bij de woonkern van Budel-Dorplein zal worden gevlogen, wat ertoe zal leiden dat Kempen Airport wordt geconfronteerd met een toename van het aantal klachten over geluidhinder. Zij heeft daarom beroep ingesteld tegen het besluit van 14 februari 2024.
Aangevallen uitspraak
7. Bij uitspraak van 4 oktober 2024 heeft de rechtbank dit beroep ongegrond verklaard. De rechtbank heeft geoordeeld dat het college in de door Kempen Airport gevreesde toename van geluidhinder en daarmee samenhangende mogelijke klachten van inwoners van Budel-Dorplein geen aanleiding heeft hoeven zien om de omgevingsvergunning te weigeren. De rechtbank heeft daartoe onder meer overwogen dat, ook als moet worden aangenomen dat gezagvoerders de route over het zonneveld zullen mijden, niet is gebleken dat de geluidnormen die gelden voor luchthaven Budel worden overschreden.
Beoordeling hoger beroep
Ingetrokken hogerberoepsgrond
8. Kempen Airport heeft op de zitting haar beroepsgrond dat de omgevingsvergunning in strijd met de artikelen 8 en 13 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden is verleend, ingetrokken.
Geluidhinder
9. Kempen Airport betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het college in de door haar gevreesde toename van geluidhinder en daarmee samenhangende mogelijke klachten van inwoners van Budel-Dorplein geen aanleiding heeft hoeven zien om de vergunning te weigeren. Kempen Airport stelt dat GA, dat gebruik maakt van de verharde startbaan 21, zich genoodzaakt zal zien om het zonneveld te mijden en daarom zal afwijken van de voorkeursvliegroutes in de zogenaamde "Aeronautical Information Publication", als gevolg waarvan GA om het beoogde zonneveld en daarmee dichter bij de woonkern van Budel-Dorplein zal komen te vliegen. Ter onderbouwing hiervan betoogt Kempen Airport dat het vliegen over een zonneveld een veiligheidsrisico met zich brengt vanwege verblinding door weerspiegelend zonlicht, thermische opstijgingen en het niet kunnen maken van een noodlanding op een zonneveld. Kempen Airport betoogt dat, omdat GA als gevolg van het zonneveld dichter bij de woonkern van Budel-Dorplein zal komen te vliegen, het college onvoldoende rekening heeft gehouden met een toename van mogelijke klachten over geluidhinder, te meer omdat het college er al geruime tijd van op de hoogte is dat het vliegen boven of langs de woonkern van Budel-Dorplein tot dergelijke klachten leidt. Kempen Airport voert aan dat zij in het verleden een proef heeft uitgevoerd waarbij vliegtoestellen laag over Budel-Dorplein en het gebied tussen het dorp en de zinkfabriek zijn gevlogen, hetgeen tot een forse toename van het aantal klachten heeft geleid. Kempen Airport wijst ook op het naar aanleiding van die proef door de Commissie regionaal overleg Budel opgestelde klachtenoverzicht in de periode van 1 juli 2010 tot en met 31 december 2011, en een krantenartikel van 24 februari 2011 in het Eindhovens Dagblad, waarin over die proef is bericht.
9.1. Tussen partijen is niet in geschil dat binnen het circuitgebied van luchthaven Budel zichtvliegprocedures zijn neergelegd in de "Aeronautical Information Publication" en de daarin opgenomen kaart "Visual Approach Chart VFR Traffic Circuits". Op deze kaart zijn binnen een deel van het circuitgebied van luchthaven Budel voorkeursvliegroutes weergegeven, de zogenaamde "preferred (noise) abatement approach/departure procedure", en ook een driehoekige contour, de zogenaamde "area to be avoided", welk gebied dient te worden vermeden en waarbinnen de woonkern van Budel-Dorplein is gelegen.
9.2. De Afdeling is van oordeel dat Kempen Airport niet aannemelijk heeft gemaakt dat het vliegen over het beoogde zonneveld een zodanig risico met zich brengt dat GA, dat gebruik maakt van de verharde startbaan 21, om die reden zal afwijken van de voorkeursvliegroutes in de "Aeronautical Information Publication". Uit de aan de omgevingsvergunning ten grondslag liggende risicoanalyse volgt namelijk dat de vliegveiligheid op luchthaven Budel niet negatief zal worden beïnvloed door het zonneveld en eventuele hinder door lichtschittering voor het vliegverkeer van en naar de luchthaven minimaal zal zijn. Voorts heeft het college gemotiveerd dat het projectgebied in de bestaande situatie door de aanwezigheid van bomen en struiken al beperkt geschikt is voor het maken van een veilige noodlanding, terwijl rondom het gebied voldoende natuur- en landbouwgronden liggen die daarvoor wel geschikt zijn. Verder volgt uit de quickscan dat op de gronden van het projectgebied die mogelijk overvlogen zullen worden, geen zonnepanelen geplaatst worden en dat niet wordt verwacht dat bestaande vliegroutes van en naar de luchthaven zullen worden gewijzigd. Het voorgaande wordt onderschreven door het naar aanleiding van het hoger beroep door Nyrstar Budel B.V. overgelegde rapport "Aeronautische studie zonneparken Nyrstar IIA en IIB" van juni 2025, opgesteld door het Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum, waarin is geconcludeerd dat het zonneveld geen noemenswaardige belemmering voor GA-vliegverkeer van en naar de luchthaven zal vormen.
9.3. Kortom, in wat Kempen Airport naar voren heeft gebracht zijn geen aanknopingspunten te vinden voor de verwachting dat GA zijn bestaande vliegroutes vanwege het vergunde zonneveld zal aanpassen in de richting van de woonkern van Budel-Dorplein, zodat ook geen toename van geluidhinder en daarmee samenhangende mogelijke klachten van inwoners van het dorp te verwachten zijn. De rechtbank heeft daarom terecht geoordeeld dat het college hierin geen aanleiding heeft hoeven zien om de omgevingsvergunning te weigeren.
Het betoog slaagt niet.
Conclusie
10. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak moet worden bevestigd.
11. Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
bevestigt de aangevallen uitspraak.
Aldus vastgesteld door mr. C.J. Borman, voorzitter, en mr. B.P.M. van Ravels en mr. J.C.A. de Poorter, leden, in tegenwoordigheid van mr. T.T. Schipper, griffier.
w.g. Borman
voorzitter
w.g. Schipper
griffier
Uitgesproken in het openbaar op 1 april 2026
1075