ECLI:NL:CRVB:2016:1849

• Datum uitspraak: 19 mei 2016
• Publicatiedatum: 19 mei 2016
• Zaaknummer: 15-4959 AW
• Instantie: Centrale Raad van Beroep
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: N.J. van Vulpen-Grootjans; C.H. Bangma; M. Kraefft
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Beoordeling van het begrip 'boven de norm' in het loopbaanbeleid van de politie

In deze zaak heeft de Centrale Raad van Beroep op 19 mei 2016 uitspraak gedaan in hoger beroep tegen een eerdere uitspraak van de rechtbank Rotterdam. De zaak betreft de beoordeling van een politieambtenaar die verzocht om doorstroming naar de functie van senior Gebiedsgebonden Politie (GGP). De appellant, de korpschef van politie, had het verzoek afgewezen op basis van een beoordeling die niet voldeed aan de norm van 80% 'uitstekend'. De rechtbank oordeelde dat de korpschef de grenzen van zijn beoordelingsruimte had overschreden en dat de term 'boven de norm' niet zo strikt geïnterpreteerd mocht worden als door de appellant gedaan. De rechtbank vernietigde het besluit van de korpschef en droeg hem op de betrokkene te bevorderen naar de functie van senior GGP.

In hoger beroep heeft de Raad geoordeeld dat de appellant wel degelijk de bevoegdheid heeft om een nadere invulling te geven aan het begrip 'boven de norm'. De Raad stelde vast dat de beoordelingssystematiek van het voormalige korps geen eindoordeel kende en dat er verschillende functies waren met uiteenlopende competenties. Daarom was het redelijk om een rekenkundig criterium van ten minste 80% 'uitstekend' te hanteren voor bevordering. De Raad concludeerde dat de appellant binnen de grenzen van een redelijke beleidsbepaling is gebleven en dat de functievervulling van de betrokkene niet voldeed aan de gestelde norm. Het hoger beroep van de appellant slaagde, en de Raad verklaarde het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond.

De uitspraak benadrukt de noodzaak van duidelijke beoordelingscriteria binnen het loopbaanbeleid van de politie en bevestigt de bevoegdheid van de korpschef om deze criteria vast te stellen. De Raad vernietigde de eerdere uitspraak van de rechtbank en verklaarde het beroep ongegrond, zonder aanleiding voor een proceskostenveroordeling.

Uitspraak

15/4959 AW

Datum uitspraak: 19 mei 2016

Centrale Raad van Beroep

Meervoudige kamer

Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van

10 juli 2015, 14/6135 (aangevallen uitspraak)

Partijen:

de korpschef van politie (appellant)

[Betrokkene] te [woonplaats] (betrokkene)

PROCESVERLOOP

Appellant heeft hoger beroep ingesteld.

Namens betrokkene heeft mr. P.W. Kuijper een verweerschrift ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft, gevoegd met de zaken 15/4955 AW, 15/4956 AW,

15/4957 AW en 15/6258 AW, plaatsgevonden op 7 april 2016. Appellant heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. drs. M.J.M. Suijs en N. Snoep. Betrokkene is verschenen, bijgestaan door mr. Kuijper. Na de behandeling ter zitting zijn de zaken gesplitst.

OVERWEGINGEN

1.1.

Betrokkene is als [naam functie A] aangesteld bij de voormalige politieregio

[regio A], thans de eenheid [eenheid], laatstelijk in de functie van generalist Gebiedsgebonden Politie (GGP).
1.2. Als uitwerking van het Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2005-2007 hebben de Minister van Veiligheid en Justitie en de politievakorganisaties op 9 september 2010 overeenstemming bereikt over de tweede tranche van de landelijk te harmoniseren arbeidsvoorwaarden politie (HAP II). Deze afspraken zijn vastgelegd in de op 1 november 2010 in werking getreden circulaire Harmonisatie arbeidsvoorwaarden politie, tweede tranche (Stcrt. 2010, 19782; circulaire).

1.3.

Een onderdeel van de harmonisatieafspraken is het in bijlage 6 van de circulaire opgenomen ‘Loopbaanbeleid van assistent A tot en met senior in de GGP’. In die bijlage zijn de afspraken vastgelegd over de mogelijkheden tot doorstroming van ambtenaren binnen de GGP naar een volgend niveau of volgende functie. Voor de doorstroom van generalist GGP (schaal 7) naar senior GGP (schaal 8) is als vereiste gesteld dat sprake is van ‘vakmanschap blijkend uit een recente beoordeling boven de norm met daarin opgenomen verwachte geschiktheid voor senior GGP’. Vermeld is dat het loopbaanbeleid vanaf 1 november 2010 geldt voor alle medewerkers bij de Nederlandse Politie, dat de Raad van korpschefs i.o. zich aan de circulaire heeft geconformeerd en dat het bevoegd gezag deze circulaire dient te volgen, tenzij een zwaarwegend dienstbelang zich daartegen verzet.

1.4.

De leiding van de voormalige politieregio [regio A] heeft het criterium van een beoordeling “boven de norm” uitgelegd als 80% uitstekend (score 4). Daarbij is aansluiting gezocht bij het beleid ten aanzien van het bevorderen bij excellerend presteren. Een medewerker kon op basis van dit beleid eerder bevorderd worden indien zijn functioneren als uitmuntend en voortreffelijk te kwalificeren was. In het Regionaal Management Team van het voormalige korps [regio A] is het criterium van 80% uitstekend na overleg met de ondernemingsraad vastgesteld. Er is voor een percentage gekozen, omdat meerdere functies met een verschillend aantal competenties op grond van het loopbaanbeleid HAP II voor bevordering in aanmerking kwamen.
1.5. In 2012 heeft betrokkene verzocht om doorstroming naar de functie van senior GGP, schaal 8. Naar aanleiding van dit verzoek is op 2 oktober 2013 een beoordeling opgesteld, die op 11 december 2013 is vastgesteld met als conclusie dat betrokkene direct in staat is om de functie van hoofdmedewerker naar behoren uit te voeren. In de beoordeling zijn negen competenties gewaardeerd, waarbij betrokkene op twee competenties “voldoende” (3) scoort en op zeven competenties “uitstekend” (4). Blijkens het beoordelingsformulier zijn er vier mogelijke scores: 1=onvoldoende, 2=matig, 3=voldoende en 4=uitstekend.
1.6. Bij besluit van 13 januari 2014 heeft appellant afwijzend beslist op het verzoek om doorstroming. Daaraan is ten grondslag gelegd dat de beoordeling niet voldoet aan de norm van 80% uitstekend.

1.7.

Bij besluit van 28 juli 2014 (bestreden besluit) heeft appellant het bezwaar tegen het besluit van 13 januari 2014 ongegrond verklaard.

2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep gegrond verklaard, het bestreden besluit vernietigd, het besluit van 13 januari 2014 herroepen en appellant opgedragen betrokkene te bevorderen naar de functie van Senior GGP met ingang van de datum waarop hij aan alle voorwaarden voldeed (maar niet eerder dan 1 november 2010). De rechtbank is van oordeel dat appellant de grenzen van zijn beoordelingsruimte heeft overschreden met het standpunt dat onder het vereiste van een beoordeling “boven de norm” moet worden verstaan een beoordeling waarbij het geheel van de functievervulling voor 80% met “uitstekend” (4) gewaardeerd is. “Boven de norm” impliceert een gematigder invulling dan “excellerend presteren”. Nu niet in geschil is dat de norm “voldoende” (3) is, kan een beoordeling met een eindscore hoger dan voldoende niet in redelijkheid anders worden aangemerkt dan als een beoordeling “boven de norm”. Bij het ontbreken van een eindscore is van een beoordeling “boven de norm” naar het oordeel van de rechtbank in beginsel sprake als op alle competenties in ieder geval een 3 wordt gescoord en als op meer dan de helft van de competenties hoger dan een 3 wordt gescoord.

3. Appellant heeft in hoger beroep, samengevat, aangevoerd dat de rechtbank een onjuist oordeel heeft gegeven over de invulling die appellant heeft gegeven aan de term “boven de norm”.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

4.1.

Onder verwijzing naar de uitspraken van 30 juli 2015 (ECLI:NL:CRVB:2015:2551 en ECLI:NL:CRVB:2015:2552) is de Raad van oordeel dat appellant de bevoegdheid toekomt een nadere invulling te geven aan het begrip “boven de norm”.

4.2.

De beoordelingssystematiek van het voormalige korps [regio A] kende geen eindoordeel. Ook was sprake van verschillende functies, met een uiteenlopend aantal te beoordelen competenties, waarop het loopbaanbeleid moest worden toegepast. Er is daarom gekozen voor een rekenkundig criterium - ten minste 80% “uitstekend” - om een eenduidig eindoordeel voor alle gevallen te verkrijgen. Met deze keuze om het begrip “boven de norm” zo in te vullen dat alleen diegenen met het beoordelingsresultaat 80% uitstekend (4) voor bevordering naar senior GGP in aanmerking kwamen, is appellant gebleven binnen de grenzen van een redelijke beleidsbepaling. Het feit dat de functievervulling van betrokkene net niet voor 80% van de competenties als uitstekend is gewaardeerd, maakt dit niet anders. Het hoger beroep slaagt.

4.3.

Uit het voorgaande volgt dat de aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd. Doende wat de rechtbank zou behoren te doen, zal de Raad het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaren.

5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

BESLISSING

De Centrale Raad van Beroep:

- vernietigt de aangevallen uitspraak;

- verklaart het beroep tegen het besluit van 28 juli 2014 ongegrond.

Deze uitspraak is gedaan door N.J. van Vulpen-Grootjans als voorzitter en C.H. Bangma en M. Kraefft als leden, in tegenwoordigheid van S.W. Munneke als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 19 mei 2016.

(getekend) N.J. van Vulpen-Grootjans

(getekend) S.W. Munneke

HD