ECLI:NL:CRVB:2019:3733

• Datum uitspraak: 4 november 2019
• Publicatiedatum: 22 november 2019
• Zaaknummer: 18/1727 PW-PV
• Instantie: Centrale Raad van Beroep
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Hoger beroep
• Rechters: J.N.A. Bootsma; A. Stehouwer; M. Hillen
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 1 uitgaand

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Intrekking en terugvordering bijstand wegens onvoldoende gezamenlijke huishouding

In deze zaak stond centraal of appellanten vanaf 2 oktober 2006 een gezamenlijke huishouding voerden, wat gevolgen had voor de rechtmatigheid van verleende bijstand. De rechtbank had aangenomen dat dit het geval was vanaf die datum, maar de Raad voor de Rechtspraak stelde dit ter discussie.

De Raad beoordeelde verklaringen van buurtbewoners, familieleden en hulpverleners en concludeerde dat er onvoldoende feitelijke grondslag was voor een gezamenlijke huishouding vanaf 2 oktober 2006. Vanaf 5 juli 2011 was dit echter wel aannemelijk, mede op basis van een verklaring van appellant aan de politie en ondersteunende verklaringen van zijn broer en buurtbewoners.

De Raad vernietigde de eerdere besluiten over intrekking en terugvordering van bijstand voor de periode vóór 5 juli 2011 en droeg het college op een nieuw besluit te nemen over de terugvordering vanaf 5 juli 2015. Tevens veroordeelde de Raad het college tot vergoeding van de proceskosten van appellanten.

De uitspraak benadrukt dat de reden voor het voeren van een gezamenlijke huishouding niet relevant is voor de beoordeling van het hoofdverblijf en dat verklaringen van betrokkenen zorgvuldig moeten worden gewogen.

Uitkomst: De Raad vernietigt eerdere besluiten en herroept intrekking en terugvordering van bijstand voor de periode vóór 5 juli 2011 en draagt het college op een nieuw besluit te nemen over terugvordering vanaf 5 juli 2015.

Uitspraak

18. 1727 PW-PV, 18/1864 PW-PV

Datum uitspraak: 4 november 2019

Centrale Raad van Beroep

Meervoudige kamer

Proces-verbaal van de mondelinge uitspraak op de hoger beroepen tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 28 februari 2018, 16/4726, 16/6532 (aangevallen uitspraak)

Partijen:

[appellante] (appellante) en [appellant] (appellant), beiden te [woonplaats]

het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam (college)

Zitting hebben: J.N.A. Bootsma, A. Stehouwer en M. Hillen

Griffier: A.A.H. Ibrahim

Appellante is verschenen, bijgestaan door mr. M.S. Kat, advocaat. Appellant is verschenen, bijgestaan door mr. S.C. van Bunnik, advocaat. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. M. Mulders.

BESLISSING

De Centrale Raad van Beroep

• vernietigt de aangevallen uitspraak voor zover aangevochten;
• verklaart de beroepen tegen de besluiten van 6 september 2016 en 16 november 2016 gegrond;
• vernietigt het besluit van 16 november 2016, behalve de beslissing over de vergoeding van de kosten van bezwaar;
• herroept het besluit van 21 maart 2016 voor zover daarbij de bijstand van appellante is ingetrokken vóór 5 juli 2011;
• vernietigt het besluit van 6 september 2016;
• herroept het besluit van 15 april 2016;
• draagt het college op om een nieuw besluit te nemen over de medeterugvordering van appellant van de vanaf 5 juli 2015 aan appellante verleende bijstand en bepaalt dat tegen het te nemen besluit alleen beroep bij de Raad kan worden ingesteld;
• veroordeelt het college tot vergoeding van de proceskosten van appellante in beroep en in hoger beroep van in totaal € 2.560,-;
• veroordeelt het college tot vergoeding van de kosten van appellant in bezwaar, beroep en hoger beroep van € 3.072,-;
• bepaalt dat het college het door appellante in beroep betaalde griffierecht van € 46,- vergoedt;
• bepaalt dat het college het door appellant in beroep en hoger beroep betaalde griffierecht van in totaal € 172,- vergoedt.

Dit betekent dat het niet vanaf 2 oktober 2006, maar wel vanaf 5 juli 2011 aannemelijk is dat appellanten een gezamenlijke huishouding hebben gevoerd in de woning van appellante.

Deze beslissing is uitgesproken in het openbaar. Zij is gebaseerd op de volgende overwegingen.

Anders dan de rechtbank ziet de Raad voor de conclusie dat appellant al vanaf 2 oktober 2006 zijn hoofdverblijf bij appellante had niet genoeg feitelijke grondslag. Van de acht gehoorde buurtbewoners hebben er twee verklaard appellanten niet te kennen. Twee buurtbewoners weten niet of appellanten een gezin vormen. De buurman die tot juni 2010 direct naast appellante woonde heeft verklaard dat appellant “ging en kwam, hij blijft niet daar. Hij gaat en komt, hij kan een nachtje daar slapen”. Twee buurtbewoners weten niet hoe lang appellant er woonde. De buurtbewoner die heeft verklaard dat appellant er in 2006 al woonde heeft de verklaring niet willen ondertekenen. De broer van appellant heeft zijn verklaring dat appellanten al zo lang samenwonen als de leeftijd van hun oudste kind daarna genuanceerd en

enkel zijn verklaring is onvoldoende bewijs voor een gezamenlijke huishouding vanaf

2 oktober 2006.

Er is wel voldoende feitelijke grondslag voor de conclusie dat appellant vanaf 5 juli 2011 zijn hoofdverblijf had bij appellante en daarmee, als vader van hun gezamenlijke kinderen, met haar een gezamenlijke huishouding voerde. Na aanhouding voor het hebben van een wietkast in de woning van appellante heeft appellant op 5 juli 2015 tegenover de politie verklaard dat het vijfde jaar nu in gaat dat hij met zijn vrouw en hun drie kinderen woont in de woning van appellante en dat het adres van zijn broer, waar hij staat ingeschreven, een postadres is. Deze verklaring klopt met de verklaring van de broer van appellant, dat appellant daar alleen zijn postadres had, en vindt steun in een aantal verklaringen van buurtbewoners en van zijn werkgever.

De grond dat appellant dit heeft verklaard uit angst voor wat er zou gebeuren als zijn broer zou weten dat hij in aanraking was gekomen met de politie overtuigt de Raad niet, omdat appellant op 5 juli 2015 ook heeft verklaard dat de rechtbankstukken en dergelijke naar zijn postadres verstuurd kunnen worden.

De verklaringen van appellant en van zijn broer bij de rechter-commissaris brengen de Raad niet tot het oordeel dat de eerste verklaring van appellant onjuist was.

De verklaringen van de hulpverleners komen erop neer dat appellant vaak bij appellante is om mantelzorg te verlenen. Zij zijn niet zo duidelijk over de vraag of er hoofdverblijf in de zin van de Participatiewet is, dat de Raad op grond daarvan tot een ander oordeel komt. De reden waarom mensen een gezamenlijke huishouding is voeren is namelijk niet van belang.

De hoger beroepen slagen. Aanleiding bestaat om het college te veroordelen in de kosten van appellanten. De proceskosten voor appellante worden begroot op € 1.536,- in beroep en

€ 1.024,- in hoger beroep voor verleende rechtsbijstand, in totaal € 2.560,-. De kosten voor appellant worden begroot op € 1.024,- in bezwaar, op € 1.024,- in beroep en € 1.024,- in hoger beroep voor verleende rechtsbijstand, in totaal € 3.072,-.

Waarvan proces-verbaal.

De griffier De voorzitter

(getekend) A.A.H. Ibrahim (getekend) J.N.A. Bootsma