Uitspraak
Rechtbank DEN HAAG
Team belastingrecht
zaaknummers: SGR 16/2113, SGR 16/2114, SGR 16/2116 t/m SGR 16/2118, SGR 16/2120 t/m SGR 16/2122, SGR 16/2124 t/m SGR 16/2127 en SGR 16/2129.
uitspraak van de meervoudige kamer van 24 november 2016 in de zaken tussen
[eiseres] , wonende te [woonplaats] , eiseres,
en
de inspecteur van de Belastingdienst/Belastingen, kantoor [kantoorplaats], verweerder.
Procesverloop
Verweerder heeft aan eiseres navorderingsaanslagen inkomstenbelasting / premie volksverzekeringen (IB/PVV) over de jaren 2001 tot en met 2011 opgelegd. Voorts heeft verweerder aan eiseres aanslagen IB/PVV over de jaren 2012 en 2013 opgelegd. Bij de navorderingsaanslagen en de aanslag over het jaar 2011 is heffingsrente in rekening gebracht. Bij de aanslag over het jaar 2012 is belastingrente in rekening gebracht.
Verweerder heeft bij in één geschrift vervatte uitspraken op bezwaar de bezwaren ongegrond verklaard.
Eiseres heeft daartegen beroep ingesteld.
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
Partijen hebben vóór de zitting nadere stukken ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 oktober 2016.
Eiseres is verschenen, bijgestaan door [persoon 1] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [persoon 2] en [persoon 3] .
Ter zitting zijn tevens behandeld de beroepen van [persoon 1] inzake de aan hem opgelegde navorderingsaanslagen IB/PVV over de jaren 2001 tot en met 2006 en 2008 tot en met 2010 en de aanslagen IB/PVV over de jaren 2011 tot en met 2013, zaaknummers SGR 16/2141 t/m SGR 16/2143, SGR 16/2145 t/m SGR 16/2153 en SGR 16/2159.
Overwegingen
Feiten
1. Eiseres was rekeninghoudster van een aantal buitenlandse bankrekeningen, welke zij - behoudens over het jaar 2013 - niet in haar aangiften heeft aangegeven. Bij brief van 9 april 2013 hebben eiseres en [persoon 1] een inkeerverklaring ter zake van de door hen aangehouden buitenlandse bankrekeningen aan verweerder verzonden, waarna zij nadere gegevens omtrent hun buitenlandse bankrekeningen aan verweerder hebben verstrekt. Verweerder heeft naar aanleiding van die gegevens de onderhavige (navorderings)aanslagen opgelegd.
2. Het vermogen van eiseres bestond in de onderhavige periode uit spaartegoeden uit binnen- en buitenland en uit effecten. Het vermogen van eiseres bedroeg in die periode op 31 december minimaal € 141.805 (ultimo 2001: € 77.269 binnenlands vermogen + € 64.536 buitenlands vermogen) en maximaal € 562.887 (ultimo 2013: € 562.887 binnenlands vermogen).
Geschil3. In geschil is of:
- de beroepen, voor zover die zijn gericht tegen de definitieve aanslagen 2001 tot en met 2011, ontvankelijk zijn;
- de vermogensrendementsheffing van box 3 in strijd is met artikel 1 van Pro het Eerste Protocol bij het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EP);
- verweerder in strijd met het vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel heeft gehandeld;
- de heffings- en belastingrente terecht in rekening zijn gebracht;
- verweerder de ingehouden bronbelasting terug dient te betalen;
- het door eiseres geleden vermogensverlies op Argentijnse staatsobligaties in mindering kan worden gebracht op de door haar verschuldigde box 3-heffing of dat verweerder voor dat verlies een vergoeding aan eiseres dient te betalen;
- eiseres recht heeft op een schadevergoeding.
De hoogte van het box 3-vermogen over de onderhavige jaren is tussen partijen niet in geschil. Voorts is tussen partijen niet meer in geschil dat met betrekking tot de aanslag over het jaar 2013 een bedrag van € 267 in plaats van € 169 aan ingehouden bronbelasting dient te worden verrekend.
Beoordeling van het geschil
Ontvankelijkheid
4. Eiseres heeft zich in beroep op het standpunt gesteld dat de beroepschriften tegen de navorderingsaanslagen tevens zien op de onderliggende definitieve aanslagen over de jaren 2001 tot en met 2011.
5. Op grond van het bepaalde in artikel 26, eerste lid, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, in samenhang met de artikelen 7:1 en 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), dient tegen een ingevolge de belastingwet genomen besluit, alvorens hiertegen beroep kan worden ingesteld, bezwaar te worden gemaakt.
6. Niet in geschil is dat eiseres tegen voormelde definitieve aanslagen geen bezwaar heeft gemaakt. De definitieve aanslagen zijn dan ook onherroepelijk geworden en in rechte komen vast te staan. Tegen deze aanslagen staan voor eiseres dan ook geen rechtsmiddelen meer open. Dit betekent dat de beroepen, voor zover die zijn gericht tegen de definitieve aanslagen over de jaren 2001 tot en met 2011, niet-ontvankelijk zijn.
Artikel 1 van Pro het EP
7. De Hoge Raad heeft in zijn arrest van 10 juni 2016, ECLI:2016:1129, geoordeeld dat het forfaitaire stelsel van box 3 op het niveau van de regelgeving voor het jaar 2011 niet in strijd is met artikel 1 van Pro het EP. De Hoge Raad heeft voorts geoordeeld dat het forfaitaire stelsel van box 3 slechts dan in strijd zou komen met artikel 1 van Pro het EP, indien zou komen vast te staan dat het destijds door de wetgever voor een lange reeks van jaren veronderstelde rendement van vier procent voor particuliere beleggers niet meer haalbaar is en belastingplichtigen, mede gelet op het toepasselijke tarief, zouden worden geconfronteerd met een buitensporig zware last (vgl. Hoge Raad 3 april 2015, ECLI:NL:HR:2015:812). Indien deze onhaalbaarheid duidelijk zou worden en de wetgever ervoor kiest uit te blijven gaan van een forfaitair rendement, mag van hem worden verlangd dat hij de regeling aanpast teneinde de beoogde benadering van de werkelijkheid te herstellen.
8. Naar het oordeel van de rechtbank is de vermogensrendementsheffing van box 3 op het niveau van de regelgeving ook voor de jaren 2012 en 2013 niet in strijd met artikel 1 van Pro het EP. Daarbij heeft de rechtbank in aanmerking genomen dat uit voormelde arresten volgt dat voor het aannemen van een inbreuk op artikel 1 van Pro het EP niet voldoende is dat het rendement van bepaalde bezittingen structureel beneden vier procent van de waarde van het daarin geïnvesteerde bedrag blijft, zoals voor het rendement op spaartegoeden sinds enige tijd het geval is, maar dat bepalend is of voor de belastingplichtigen het forfaitaire rendement van vier procent van het totale box 3-vermogen over een lange reeks van jaren niet meer haalbaar is. Daarnaast valt uit het onderzoek, dat in het kader van de per 1 januari 2017 ingaande herziening van de box 3-heffing is gedaan naar de rendementen op spaartegoeden, aandelen, obligaties en onroerende zaken over een lange reeks van jaren, op te maken dat het gemiddelde rendement op het totale box 3-vermogen weinig afwijkt van het tot dan toe gehanteerde forfaitaire rendement van 4 procent (vgl. Memorie van Toelichting Belastingplan 2016, Kamerstukken II 2015-2016, 34 302, nr. 3, blz. 9 e.v.). Eiseres heeft onvoldoende gesteld om het tegendeel aannemelijk te kunnen achten. De verwijzing door eiseres naar het rapport van de Commissie Van Dijkhuizen is daarvoor onvoldoende, nu in dat rapport voor de berekening van het feitelijke rendement het rendement op onroerende zaken niet is meegenomen. Ook de overige grieven van eiseres op dit punt, kunnen niet tot een ander oordeel leiden.
9. Voorts heeft eiseres, tegenover de gemotiveerde betwisting daarvan door verweerder, niet aannemelijk gemaakt dat de vermogensrendementsheffing van box 3 in haar geval tot een individuele, buitensporige last leidt. De rechtbank kan de door eiseres jaarlijkse berekende rendementen, gelet op het verloop van het totale vermogen van eiseres in relatie tot de door haar gestelde koerswinsten, rente-inkomsten en dividenden, niet herleiden. Zonder nadere onderbouwende stukken valt een aansluiting met de door eiseres berekende rendementen namelijk niet te maken.
Vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel
10. Van enige gedraging of uitlating van verweerder, waaraan eiseres het in rechte te beschermen vertrouwen zou hebben kunnen ontlenen dat verweerder de box 3-heffing over de buitenlandse bankrekeningen achterwege zou laten, een vergoeding wegens het vermogensverlies op de Argentijnse obligaties zou betalen en/of geen heffings- en belastingrente in rekening zou brengen, is niet gebleken. Het enkel uitblijven van een inhoudelijke schriftelijke reactie van verweerder op de in de brief van 1 april 2014 gedane verzoeken van eiseres op dit punt, brengt, anders dan eiseres heeft betoogd, niet mee dat van de zijde van verweerder sprake was van een bewuste standpuntbepaling. Van schending van het vertrouwensbeginsel is dan ook geen sprake.
11. Het beroep van eiseres op het gelijkheidsbeginsel treft evenmin doel. De door eiseres met elkaar vergeleken gevallen - belastingplichtigen voor de box 3-heffing enerzijds ten opzichte van pensioenfondsen, drugscrimineel Cees H. en bedrijven die via schijnconstructies belastingheffing ontwijken anderzijds - zijn feitelijk noch rechtens gelijke gevallen.
Heffings- en belastingrente
12. Voor vernietiging dan wel matiging van de in rekening gebrachte heffingsrenten en belastingrente ziet de rechtbank geen aanleiding. Daarbij heeft de rechtbank in aanmerking genomen dat op de hoogte van de in rekening gebrachte heffings- dan wel belastingrente, anders dan eiseres heeft betoogd, de duur van bezwaarfase niet van invloed is, aangezien het tijdvak waarover heffings- dan wel belastingrente wordt berekend uiterlijk op de dag voorafgaand aan de dagtekening van de (navorderings)aanslag eindigt. Voor zover eiseres heeft bedoeld te stellen dat de renten onnodig zijn opgelopen doordat de (navorderings)aanslagen pas in november 2014 zijn opgelegd, faalt dit eveneens, aangezien dit mede een gevolg is van de omstandigheid dat eiseres onjuiste aangiften heeft gedaan. Alsdan kan niet worden gezegd dat verweerder onzorgvuldig handelt doordat hij overeenkomstig de wettelijke bepalingen heffings- en belastingrente in rekening brengt in geval van correcties van onjuistheden in de aangiftes (vgl. Hoge Raad 25 februari 2011, ECLI:NL:HR:2011:BP5536).
13. Eiseres heeft voorts gesteld dat de hoogte van de heffings- en belastingrente, gelet op de hoogte van de spaarrente, niet marktconform meer is en dat daarom sprake is van een onrechtmatige wetgeving. De rechtbank kan zich echter niet over dit standpunt uitlaten, aangezien het de rechtbank ingevolge artikel 11 van Pro de Wet Algemene bepalingen niet is toegestaan de innerlijke waarde en billijkheid van de wet te toetsen.
Bronbelasting
14. Eiseres heeft gesteld dat, indien de rechtbank tot het oordeel komt dat zij in de onderhavige jaren ten onrechte in de box 3-heffing is betrokken, verweerder de ingehouden bronbelasting dient terug te betalen. Nu uit hetgeen hiervoor onder 7. tot en met 11. is overwogen, volgt dat de onderhavige (navorderings)aanslagen terecht zijn opgelegd en daarbij de bronbelasting is of - naar aanleiding van deze uitspraak - zal worden verrekend, behoeft de stelling van eiseres, wat daar overigens ook van zij, op dit punt geen bespreking meer.
Vermogensverlies Argentijnse staatsobligaties
15. Eiseres heeft zich voorts op het standpunt gesteld dat het door haar geleden vermogensverlies op Argentijnse staatsobligaties in mindering moet worden gebracht op de door haar verschuldigde box 3-heffing dan wel dat verweerder haar voor dat verlies een vergoeding dient te betalen. De Wet IB 2001 voorziet niet in de mogelijkheid om dit verlies op de verschuldigde box 3- heffing in mindering te brengen. Evenmin bestaat er voor verweerder een wettelijke verplichting om het door eiseres geleden vermogensverlies te vergoeden.
Slotsom
16. Gelet op het vorenstaande, is het beroep, voor zover dat betrekking heeft op de aanslag over het jaar 2013, gegrond, en zijn de beroepen, voor zover die betrekking hebben op de aanslagen over de jaren 2001 tot en met 2011, niet-ontvankelijk. De beroepen zijn voor het overige ongegrond.
Schadevergoeding en proceskosten
17. Eiseres heeft een verzoek gedaan tot vergoeding van schade wegens onrechtmatige wetgeving met betrekking tot de box 3-heffing. Artikel 8:73, eerste lid, van de Awb (oud), dat gelet op artikel V van de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten op dit geding nog van toepassing is, geeft de rechtbank alleen bij een gegrond beroep de mogelijkheid een partij te veroordelen tot betaling van een (materiële) schadevergoeding. Weliswaar is hier het beroep betreffende de aanslag over het jaar 2013 gegrond, maar dit houdt slechts verband met de hoogte van de verrekende bronbelasting. De door eiseres gestelde schade houdt daarmee geen verband. Nu voorts de overige beroepen niet-ontvankelijk dan wel ongegrond zijn, wijst de rechtbank het verzoek van eiseres om een vergoeding van schade af. Ook is, gelet op het tijdsverloop in de onderhavige procedures, geen sprake van een overschrijding van de redelijke termijn als bedoeld in de arresten van de Hoge Raad van 10 juni 2011 (ECLI:NL:HR:2011:BO5046, BO5080 en BO5087) zodat evenmin aanleiding bestaat voor toekenning van een vergoeding voor immateriële schade.
18. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiseres gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht vast op € 4,30 wegens reiskosten.
Beslissing
De rechtbank:
- verklaart het beroep, voor zover dat is gericht tegen de aanslag over het jaar 2013, gegrond;
- vernietigt de uitspraak op bezwaar betreffende de aanslag over het jaar 2013;
- vermindert de aanslag over het jaar 2013 en stelt het te verrekenen bedrag aan bronbelasting op € 267;
- bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van de vernietigde bestreden uitspraak;
- verklaart de beroepen, voor zover die zijn gericht tegen de aanslagen over de jaren 2001 tot en met 2011, niet-ontvankelijk;
- verklaart de beroepen voor het overige ongegrond;
- veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 4,30;
- draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 46 aan eiseres te vergoeden.
Deze uitspraak is gedaan door mr. T.A. de Hek, voorzitter, en mr. E.E. Schotte en mr. J.W. van den Berge, leden, in aanwezigheid van mr. U.A. Salomons, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 24 november 2016.
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na verzending hoger beroep instellen bij het gerechtshof Den Haag (belastingkamer), Postbus 20021, 2500 EA Den Haag.