Uitspraak
RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
Zittingsplaats Utrecht
Bestuursrecht
zaaknummer: UTR 16/1361
uitspraak van de voorzieningenrechter van 22 april 2016 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen
[verzoekers], te [woonplaats] , verzoekers
(gemachtigde: mr. Th.H. Meeuwis),
en
het college van burgemeester en wethouders van Dronten, verweerder
(gemachtigde: S. Boer).
Procesverloop
Bij besluit van 15 juni 2015 heeft verweerder besloten het vervoer van de zoon van verzoekers voor het schooljaar 2015-2016 te vergoeden op basis van aangepast vervoer.
Bij besluit van 5 augustus 2015 heeft verweerder de beschikking van 15 juni 2015 ingetrokken en besloten het vervoer van de zoon van verzoekers te vergoeden op basis van aangepast vervoer tot en met 16 oktober 2015 en vanaf 26 oktober 2015 tot het einde van het schooljaar op basis van openbaar vervoer met begeleiding.
Bij besluit van 27 oktober 2015 heeft verweerder de beschikking van 14 oktober 2015 ingetrokken en besloten het vervoer van de zoon van verzoekers te vergoeden op basis van aangepast vervoer tot en met 18 december 2015 en vanaf 4 januari 2016 tot en met 15 juli 2016 op basis van openbaar vervoer met begeleiding.
Verzoekers hebben tegen het besluit van 27 oktober 2015 bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
Bij besluit van 11 december 2016 heeft verweerder besloten dat de vergoeding van het aangepaste vervoer van de zoon van verzoekers zal worden gecontinueerd tot en met 26 februari 2016.
Verzoekers hebben op 11 januari 2016 het verzoek om een voorlopige voorziening ingetrokken.
Bij besluit van 5 februari 2016 (primaire besluit I) heeft verweerder besloten dat de vergoeding van het aangepaste vervoer van de zoon van verzoekers zal worden gecontinueerd tot en met 26 februari 2016 en van 7 maart 2016 tot en met 15 juli 2016 vergoeding plaats zal vinden op basis van openbaar vervoer met begeleiding.
Verzoekers hebben tegen het primaire besluit I bezwaar gemaakt. Verzoekers hebben de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
Bij besluit van 14 april 2016 (het primaire besluit II) heeft verweerder de besluiten van 5
augustus 2015, van 27 oktober 2015 en van 5 februari 2016 ingetrokken. Verweerder heeft
hierbij voor de periode van 7 maart 2016 tot en met 15 juli 2016 een vergoeding voor
vervoer op basis van openbaar vervoer met begeleiding toegekend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 april 2016. Verzoekers hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
Overwegingen
1.
Voor het treffen van een voorlopige voorziening is in de bezwaarfase in beginsel alleen dan aanleiding wanneer het bestreden besluit zodanig gebrekkig is, dat het in de heroverweging naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter niet of niet volledig in stand zal kunnen blijven. Voor zover deze toetsing meebrengt dat een oordeel wordt gegeven over het geschil in een eventuele bodemprocedure, heeft dit oordeel een voorlopig karakter en bindt dit rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
Voor het treffen van een voorlopige voorziening is in de bezwaarfase in beginsel alleen dan aanleiding wanneer het bestreden besluit zodanig gebrekkig is, dat het in de heroverweging naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter niet of niet volledig in stand zal kunnen blijven. Voor zover deze toetsing meebrengt dat een oordeel wordt gegeven over het geschil in een eventuele bodemprocedure, heeft dit oordeel een voorlopig karakter en bindt dit rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
2. De voorzieningenrechter stelt vast dat verweerder bij besluit van 5 februari 2016 voor [A] , de zoon van verzoekers, een vervoersvoorziening leerlingenvervoer voor het schooljaar 2015/2016 heeft toegekend. Voor de periode tot en met 26 februari 2016 is een vergoeding toegekend op basis van aangepast vervoer en voor de periode van 7 maart 2016 tot en met 15 juli 2016 is een vergoeding toegekend op basis van openbaar vervoer met begeleiding. Verzoekers hebben tegen dit besluit bezwaar gemaakt.
Met het besluit van 14 april 2016 heeft verweerder het besluit van 5 februari 2016 gewijzigd in die zin dat het besluit van 5 februari 2016 en al eerder genomen besluiten zijn ingetrokken. Deze wijziging betekent dat ingevolge het bepaalde in artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), het bezwaar van verzoekers, nu verweerder met het gewijzigde besluit niet is tegemoet gekomen aan de bezwaren van verzoekers tegen het besluit van 5 februari 2016, zich ook richt tegen het besluit van 14 april 2016.
3. Verzoekers hebben de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen inhoudende dat er voor de rest van het schooljaar een vergoeding wordt toegekend op grond van aangepast vervoer. De spoedeisendheid is er volgens verzoekers in gelegen dat het vervoer van [A] sinds 26 februari 2016 niet meer wordt vergoed op basis van aangepast vervoer en de ouders niet in de gelegenheid zijn [A] naar school te brengen en hem op te halen.
4. De voorzieningenrechter ziet in deze omstandigheden voldoende spoedeisend belang om het verzoek inhoudelijk te behandelen.
5. Verweerder heeft de Verordening leerlingenvervoer gemeente Dronten 2015 (de Verordening) aan zijn besluit ten grondslag gelegd.
6. Paragraaf 2 van de Verordening bevat bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor primair onderwijs.
In het in onder deze paragraaf vallende artikel 9, eerste lid, wordt onder school verstaan:
a. een basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs; of
b. een school voor speciaal onderwijs of een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra.
In het tweede lid is bepaald dat deze paragraaf niet van toepassing is op leerlingen van scholen voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs die voortgezet onderwijs volgen.
Op grond van het derde lid wordt met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 een Pro vervoersvoorziening verstrekt over de afstand tussen de woning dan wel de opstapplaats en:
a. de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de leerling afkomstig is, of
b. een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen dan het vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs, bedoeld onder a.
Op grond van het vierde lid betrekt het college bij de beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.
Artikel 10 van Pro de Verordening betreft de bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets. Op grond van artikel 10, eerste lid, van de Verordening verstrekt het college aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt Pro, bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan zes km bedraagt. In het tweede lid staat dat als er aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het eerste lid en de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets, verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets.
Artikel 11 van Pro de Verordening betreft de bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per fiets ten behoeve van een begeleider. Op grond van artikel 11, eerste lid, aanhef en onder a, van de Verordening verstrekt het college aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt Pro bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per fiets van de leerling en een begeleider indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 10 en Pro de leerling jonger dan negen jaar is, en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik te maken.
In artikel 12 van Pro de Verordening is het volgende bepaald:
1. Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt Pro, indien:
a. aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of 11 en de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
b. aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of 11 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets;
c. aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11 en Pro door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is; of
d. de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder begeleiding – van openbaar vervoer gebruik te maken.
7. De voorzieningenrechter constateert dat [A] op grond van de Verordening in aanmerking komt voor een vergoeding van de vervoerskosten op basis van openbaar vervoer met begeleiding. Bij besluit van 14 april 2016 is deze vergoeding met ingang van 26 februari 2016 aan [A] toegekend. Er is geen rapportage overgelegd waaruit zou blijken dat [A] niet onder begeleiding gebruik kan maken van het openbaar vervoer met begeleiding. Het door de bouwcoördinator van de school van [A] uitgebrachte advies en de brief van de klinisch psycholoog van 1 juli 2014 onderbouwen niet de stelling van verzoekers dat hij niet met het openbaar vervoer met begeleiding zou kunnen reizen en daarmee zou zijn aangewezen op aangepast vervoer. Verweerder heeft dan ook in overeenstemming met de Verordening besloten.
8. Dat [A] in de voorliggende periode van 17 augustus 2015 tot en met 26 februari 2016 op grond van de afwijkingsbevoegdheid van artikel 24 van Pro de Verordening een vergoeding van verweerder heeft ontvangen op basis van aangepast vervoer maakt niet automatisch de weg vrij voor een verdere vergoeding op deze basis. Verweerder heeft verzoekers een overgangsperiode gegund, waarbij [A] nog steeds gebruik heeft kunnen maken van aangepast vervoer, terwijl verzoekers konden zoeken naar een oplossing voor de nieuwe situatie. Die overgangsperiode is een paar keer verlengd, laatstelijk tot 26 februari 2016. Verweerder heeft in de overgangsperiode geprobeerd met de ouders mee te denken over oplossingen. Zo zijn verzoekers gewezen op een auto-pool die gevormd is door ouders van leerlingen die naar dezelfde school als [A] gaan en heeft verweerder als extraatje het project MEE-op-weg aangeboden. Een project waarbij [A] op rustige uren kan wennen aan reizen met het openbaar vervoer onder begeleiding van een maatje. Verweerder heeft zich naar het oordeel van de voorzieningenrechter in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat er vanaf 26 februari 2016 niet langer sprake was van dusdanig bijzondere omstandigheden dat er nog langer de noodzaak bestond van een overgangsperiode en daarmee tot toepassing van artikel 24 van Pro de Verordening. De voorzieningenrechter merkt hierbij op dat de toepassing van de hardheidsclausule een discretionaire bevoegdheid van verweerder is die door de rechter slechts terughoudend kan worden getoetst.
9. Inspanningen van verzoekers zelf om het vervoer van [A] te regelen zijn de voorzieningenrechter niet bekend. De enkele mededeling dat ze inspanningen hebben geleverd, maar dat dit niet tot een positief resultaat heeft geleid, is onvoldoende om een eventueel geslaagd beroep op artikel 12, eerste lid, sub c van de Verordening te doen.
10. Verder volgt uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS, bijvoorbeeld de uitspraken van 4 november 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3382 en 29 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1364) dat het geven van begeleiding tijdens het leerlingenvervoer in beginsel behoort tot de verantwoordelijkheid van de ouders. Dat verzoekers door hun werk en hun andere kind niet in de gelegenheid zijn [A] naar school te begeleiden, onderscheidt zich niet in betekenende mate van de situatie waarin vele andere ouders zich bevinden. Dit zelfde geldt ook indien betoogd zou worden dat een rijbewijs of sociaal netwerk voor begeleiding naar school ontbreekt.
11. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter heeft verweerder zich terecht op het standpunt gesteld dat [A] in aanmerking komt voor een vergoeding op basis van openbaar vervoer met begeleiding en voorts dat het primair tot de verantwoordelijkheid van verzoekers hoort om zorg te dragen voor de begeleiding van [A] van en naar school.
Verzoekers hebben op geen enkele manier aannemelijk gemaakt dat zij onmogelijk in de begeleiding van [A] van en naar school kunnen voorzien en de getroffen voorziening daarmee niet passend is.
12. Uit het voorgaande volgt dat in bezwaar het bestreden besluit naar verwachting in stand zal blijven, zodat er geen aanleiding is voor het treffen van een voorlopige voorziening.
13. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De voorzieningenrechter wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af.
Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. L.M. Janssens-Kleijn, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 22 april 2016.
griffier voorzieningenrechter
Afschrift verzonden aan partijen op:
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.