ECLI:NL:RVS:2019:2546

• Datum uitspraak: 24 juli 2019
• Publicatiedatum: 24 juli 2019
• Zaaknummer: 201708855/2/R3
• Instantie: Raad van State
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Uitkomst: Toewijzend
• Procedures: Eerste aanleg - enkelvoudig
• Rechters: R.J.J.M. Pans
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 7 uitgaand

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Vernietiging bestemmingsplan Bedrijventerrein Noordhoek wegens onvoldoende onderbouwing dubbelbestemming Waterstaat - Bergend regime

In deze zaak heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het beroep gegrond verklaard tegen het besluit van de raad van de gemeente Papendrecht van 14 september 2017 tot vaststelling van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Noordhoek. De vernietiging betreft een driehoekig stuk grond grenzend aan de Noord waaraan de dubbelbestemming Waterstaat - Bergend regime was toegekend.

De Afdeling oordeelde in een tussenuitspraak van 21 november 2018 dat de raad onvoldoende had onderbouwd waarom deze dubbelbestemming was toegekend. De raad had zich uitsluitend gebaseerd op de Beleidsregels grote rivieren zonder inzicht te geven in de planologische situatie ten tijde van de inwerkingtreding van deze beleidsregels in 2006. Hierdoor was onduidelijk of deze beleidsregels van toepassing waren op het betreffende stuk grond.

Naar aanleiding van deze tussenuitspraak heeft de raad het bestemmingsplan gewijzigd door de dubbelbestemming van het stuk grond te verwijderen, mede op basis van overleg met Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid. Rijkswaterstaat stelde dat de beleidsregels innerlijke tegenstrijdigheden bevatten en dat alleen gronden buiten het bedrijventerrein de dubbelbestemming behoorden te krijgen. De Afdeling constateert dat het beroep van appellante door haar intrekking van rechtswege is komen te vervallen.

De Afdeling wijst proceskosten af wegens onvoldoende bewijs van beroepsmatige rechtsbijstand en gelast de raad het betaalde griffierecht aan appellante te vergoeden.

Uitkomst: Het bestemmingsplan Bedrijventerrein Noordhoek is vernietigd voor het stuk grond met de dubbelbestemming Waterstaat - Bergend regime wegens onvoldoende onderbouwing.

Uitspraak

201708855/2/R3.
Datum uitspraak: 24 juli 2019

AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

[appellante], gevestigd te Kerkdriel, gemeente Maasdriel, en andere (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellante]),

appellanten,

en

de raad van de gemeente Papendrecht,

verweerder.

Procesverloop

Bij tussenuitspraak van 21 november 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3832 (hierna: de tussenuitspraak), heeft de Afdeling de raad opgedragen binnen

16 weken na verzending van de tussenuitspraak het daarin omschreven gebrek in het besluit van de raad van 14 september 2017, waarbij het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noordhoek" is vastgesteld, te herstellen. Deze uitspraak is aangehecht.

Bij besluit van 28 maart 2019 heeft de raad het besluit van

14 september 2017 gedeeltelijk gewijzigd.

[appellante] en Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid hebben, daartoe in de gelegenheid gesteld, een zienswijze over de wijze waarop het gebrek is hersteld naar voren gebracht.

De Afdeling heeft bepaald dat een nadere zitting achterwege blijft.

Vervolgens heeft de Afdeling het onderzoek gesloten.

Overwegingen

Besluit van 14 september 2017

1. De Afdeling heeft in de tussenuitspraak van 21 november 2018 onder 5.18 geoordeeld dat de raad onvoldoende heeft onderbouwd waarom hij de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" heeft toegekend aan het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord, weergegeven op de bij deze uitspraak behorende kaart. Zo heeft de raad niet inzichtelijk gemaakt waarom hij zich ter motivering van het toekennen van de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" aan het in het geding zijnde stuk grond enkel heeft gebaseerd op de Beleidsregels grote rivieren. De Afdeling heeft geoordeeld dat de raad onvoldoende heeft onderbouwd wat de planologische situatie was van het in het geding zijnde stuk grond ten tijde van de inwerkingtreding van de Beleidsregels grote rivieren in 2006 en dat hierdoor onduidelijk is of de Beleidsregels grote rivieren van toepassing zijn op het in het geding zijnde stuk grond.

2. Gelet op hetgeen in de tussenuitspraak is overwogen is het beroep tegen het besluit van 14 september 2017, voor zover dit betrekking heeft op het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord met de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime", gegrond. Dit besluit dient in zoverre wegens strijd met artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) te worden vernietigd.

3. In de tussenuitspraak heeft de Afdeling de raad opdracht gegeven om met inachtneming van hetgeen is overwogen onder 5.14 tot en met 5.18 en 7. van de tussenuitspraak te onderbouwen waarom de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" is toegekend aan het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord, dan wel een andere planregeling vast te stellen.

Besluit van 28 maart 2019

4. Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft de raad bij besluit van 28 maart 2019 het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noordhoek" gewijzigd. De wijziging houdt in dat aan het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord niet meer de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" is toegekend. Ten behoeve van deze wijziging heeft de raad een nadere onderbouwing opgesteld. Deze nadere onderbouwing is neergelegd in paragraaf 4.8 van de plantoelichting. In deze onderbouwing staat dat de raad in overleg met Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid heeft geconcludeerd dat sprake is van een innerlijke tegenstrijdigheid in de Beleidsregels grote rivieren, te weten tussen artikel 1, aanhef en onder c, in samenhang met detailkaart 62 enerzijds en artikel 2, tweede lid, in samenhang met bijlage 2 van de Beleidsregels grote rivieren anderzijds, en dat door deze innerlijke tegenstrijdigheid de Beleidsregels grote rivieren niet overeenkomen met de huidige feitelijke situatie van het bedrijventerrein De Noordhoek. Volgens de raad heeft Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid gesteld dat het uitgangspunt is dat alleen aan de gronden die niet tot het bedrijventerrein De Noordhoek behoren de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" moet worden toegekend. Rijkswaterstaat heeft toegezegd dat detailkaart 62 van de Beleidsregels grote rivieren gelet hierop zal worden gewijzigd. Het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord behoort tot het bedrijventerrein De Noordhoek, zodat de raad om die reden aan deze grond niet meer de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime" heeft toegekend.

5. Dit besluit is ingevolge artikel 6:19, eerste lid, van de Awb mede onderwerp van het geding. Het beroep van [appellante] is van rechtswege gericht tegen dit besluit.

6. [ appellante] heeft in haar zienswijze te kennen gegeven dat zij zich met het besluit van 28 maart 2019 kan verenigen. Gelet daarop moet het van rechtswege ontstane beroep van [appellante] geacht worden te zijn ingetrokken.

Proceskosten

7. Van proceskosten die voor vergoeding in aanmerking komen is niet gebleken. De Afdeling overweegt daartoe dat zij bij brief van 27 juni 2019 bij de vertegenwoordiger van [appellante], H. de Jong van Bouwpastoor Projectmanagement Papendrecht, - onder meer - heeft gevraagd of hij nadere informatie kon geven over zijn beroepsmatige werkzaamheden, het aandeel van de rechtsbijstandverlening in zijn praktijk en een kort overzicht van opgedane kennis en ervaring. Bij brief van 3 juli 2019 heeft De Jong een ontoereikend antwoord gegeven op de gestelde vragen, omdat hij geen informatie heeft overgelegd over de door hem opgedane juridische kennis. Gelet hierop acht de Afdeling nu geen gronden aanwezig om te concluderen dat De Jong als derde beroepsmatige rechtsbijstand heeft verleend en om proceskosten voor vergoeding in aanmerking te brengen.

Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:

I. verklaart het beroep tegen het besluit van de raad van de gemeente Papendrecht van 14 september 2017 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noordhoek" gegrond;

II. vernietigt het besluit van de raad van de gemeente Papendrecht van 14 september 2017 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Noordhoek", voor zover het betrekking heeft op het stuk grond in de vorm van een driehoekje grenzend aan de Noord met de dubbelbestemming "Waterstaat - Bergend regime";

III. gelast de raad van de gemeente Papendrecht aan [appellante] en andere het door hen voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 333,00 (zegge: driehonderddrieëndertig euro) vergoedt, met dien verstande dat bij betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan.

Aldus vastgesteld door mr. R.J.J.M. Pans, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. A.J. Kuipers, griffier.

w.g. Pans w.g. Kuipers
lid van de enkelvoudige kamer griffier

Uitgesproken in het openbaar op 24 juli 2019

271-867.