Uitspraak
12/6026 AW, 12/6088 AW
Datum uitspraak: 24 december 2014
Centrale Raad van Beroep
Enkelvoudige kamer
Uitspraak op de hoger beroepen tegen de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van
3 oktober 2012, 12/2161 (aangevallen uitspraak)
Partijen:
[betrokkene] te [woonplaats] (betrokkene)
de korpschef van politie (korpschef)
PROCESVERLOOP
Ingevolge artikel 5 van Pro de Wet van 12 juli 2012 en aanpassing van overige wetten aan die wet (Invoerings- en aanpassingswet Politiewet 2012, Stb. 2012, 316) is in dit geschil de korpschef in de plaats getreden van de korpschef van het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD), ten name van wie het geding aanvankelijk is gevoerd. Waar in deze uitspraak wordt gesproken van de korpschef, wordt daaronder in voorkomend geval mede de korpschef van het KLPD verstaan.
Namens betrokkene heeft mr. T.A. van Helvoort hoger beroep ingesteld. Ook de korpschef heeft hoger beroep ingesteld.
De korpschef heeft een verweerschrift ingediend.
Bij brief van 11 augustus 2014 heeft de Raad aan partijen verzocht nadere inhoudelijke gronden in te dienen. Beide partijen hebben daarop gereageerd.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 27 november 2014. Betrokkene is verschenen, bijgestaan door mr. Van Helvoort. De korpschef heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. F.A.M. Bot.
OVERWEGINGEN
1.1.
Betrokkene is sinds 21 juni 2002 werkzaam in de functie van Allround politiemedewerker, schaal 7. Op 21 april 2011 is aan betrokkene het voornemen kenbaar gemaakt tot vaststelling per 31 december 2011 van haar uitgangspositie in het kader van het Landelijk Functiehuis Nederlandse Politie (LFNP). Bij dit voornemen is de functie van appellant op alle peilmomenten bepaald op de functie van Allround politiemedewerker. Daartegen heeft betrokkene bedenkingen kenbaar gemaakt.
1.2.
Bij besluit van 21 oktober 2011 is de uitgangspositie van betrokkene conform het voornemen van 21 april 2011 vastgesteld. Daartegen heeft betrokkene bezwaar gemaakt.
1.3.
Bij besluit van 6 juni 2012 (bestreden besluit) is het bezwaar van betrokkene ongegrond verklaard.
2. De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het beroep van betrokkene tegen het bestreden besluit niet-ontvankelijk verklaard. Daartoe is, samengevat, het volgende overwogen. De brief van 21 oktober 2011 niet is aan te merken als een besluit in de zin van artikel 1:3 van Pro de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het besluit is slechts een herhaling van het aanstellingsbesluit en daarom niet op rechtsgevolg gericht. De korpschef heeft betrokkene dan ook ten onrechte ontvankelijk geacht in haar bezwaar.
3. Daartegen hebben beide partijen hoger beroep ingesteld.
4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
4.1.
Onder verwijzing naar de uitspraak van de Raad van 20 februari 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:530, is de Raad van oordeel dat het besluit van 21 oktober 2011 onmiskenbaar een appellabel besluit is. Het besluit bepaalt immers de uitgangspositie van betrokkene voor de matching in het kader van het LFNP. De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het bezwaar van betrokkene dan ook ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard. De daartegen ingestelde hoger beroepen van partijen slagen en de aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd.
4.2.
Nu partijen zich desgevraagd in hoger beroep ook inhoudelijk over de zaak hebben uitgelaten, zal de Raad ook hierover oordelen.
4.3.
Betrokkene heeft betoogd dat het bestreden besluit geen stand kan houden, nu de korpschef bij de besluitvorming ten onrechte heeft nagelaten de bedenkingen van betrokkene tegen het voorgenomen besluit tot vaststelling van de uitgangspositie aan te merken als een verzoek om functieonderhoud. Betrokkene heeft zich in dit verband beroepen op de uitspraak van de rechtbank Almelo van 21 november 2012, ECLI:NL:RBALM:2012:BY4262.
4.4.
De Raad stelt vast dat de rechtbank Almelo in die uitspraak heeft geoordeeld dat de korpsbeheerder van de regiopolitie Twente het formulier Bedenkingen uitgangspositie(s) LFNP 2011 met bijlage van betrokkene had moeten opvatten als een verzoek om functieonderhoud, omdat uit de bewoordingen van de bijlage bij het formulier onmiskenbaar blijkt dat het betrokkene om functieonderhoud te doen was. In vergelijkbare zin heeft de Raad in zijn uitspraak van 20 februari 2014, ECLI:NL:CRVB:2014:530, geoordeeld dat bedenkingen tegen het voorgenomen besluit tot vaststelling van de uitgangspositie als een verzoek om functieonderhoud moeten worden opgevat, als die bedenkingen duidelijk (mede) de strekking hebben van zo’n verzoek.
4.5.
Anders dan in de in 4.4 genoemde zaken, hebben de bedenkingen van betrokkene in de onderhavige zaak niet duidelijk (mede) de strekking van een verzoek om functieonderhoud. Betrokkene heeft te kennen gegeven dat bepaalde specifieke werkzaamheden/afspraken ontbreken, hetgeen veeleer betrekking lijkt te hebben op taakaccenten. Ook de korpschef heeft dit zo opgevat en heeft op 29 juni 2012 hierover een afzonderlijk besluit genomen. Hier komt bij dat betrokkene, ook nadat zij zich ter zake had laten voorlichten door de vakbond en ondanks de uitvoerige algemene informatie over het indienen van een verzoek om functieonderhoud, ervoor heeft gekozen geen gebruik te maken van de ‘wisselbepaling’. Pas in bezwaar is betrokkene van gedachten veranderd en heeft zij zich op het standpunt gesteld dat de bedenkingen tegen het besluit uitgangspositie hadden moeten worden opgevat als een verzoek om functieonderhoud. De termijn om nog gebruik te maken van de wisselbepaling, was toen reeds verstreken.
4.6. Het voorgaande brengt mee dat het bestreden besluit standhoudt en het hiertegen gerichte beroep alsnog ongegrond moet worden verklaard.
5. Tot slot bestaat aanleiding om de korpschef te veroordelen in de proceskosten van betrokkene in hoger beroep. Deze kosten worden begroot op € 1.217,50 voor verleende rechtsbijstand. Verder bestaat aanleiding om met toepassing van artikel 8:114, eerste lid, van de Awb te bepalen dat het griffierecht door de griffier aan betrokkene wordt terugbetaald.
BESLISSING
De Centrale Raad van Beroep
- vernietigt de aangevallen uitspraak;
- verklaart het beroep tegen het besluit van 21 oktober 2011 ongegrond;
- bepaalt dat de griffier aan betrokkene het in hoger beroep betaalde griffierecht van
€ 227,- terugbetaalt;
- veroordeelt de korpschef in de proceskosten van betrokkene tot een bedrag van € 1.217,50.
Deze uitspraak is gedaan door E.J.M. Heijs, in tegenwoordigheid van C.A.W. Zijlstra als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 24 december 2014.
(getekend) E.J.M. Heijs
(getekend) C.A.W. Zijlstra