ECLI:NL:RBNHO:2018:4628

• Datum uitspraak: 23 mei 2018
• Publicatiedatum: 5 juni 2018
• Zaaknummer: AWB - 18 _ 608
• Instantie: Rechtbank Noord-Holland
• Type: Uitspraak
• Rechtsgebied: Bestuursrecht
• Uitkomst: Afwijzend
• Procedures: Eerste aanleg - enkelvoudig
• Rechters: H. Brouwer
• Vindplaatsen: Rechtspraak.nl
• Verwijzingen: 5 uitgaand · 1 inkomend

AI samenvatting door Lexboost • Automatisch gegenereerd

Beoordeling van bezwaar tegen afwijzing aanpassing toetswijze beroepsopleiding advocatuur

Eiseres volgt sinds september 2015 de beroepsopleiding advocatuur en verzocht vanwege een chronische schildklierafwijking en de daaruit voortvloeiende concentratieproblemen om aanpassing van de toetswijze. Verweerder wees dit verzoek af, hoewel erkend werd dat enige aanpassing medisch noodzakelijk was en reeds was getroffen. De rechtbank oordeelt dat het bestreden besluit een besluit betreft in de zin van artikel 8:4, derde lid, aanhef en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht, waardoor de toetsing door de bestuursrechter beperkt is tot de formele rechtsmatigheid.

Eiseres stelde dat het besluit niet over toetsing ging maar over het examenreglement, maar de rechtbank volgt verweerder dat het besluit wel degelijk de wijze van toetsing vaststelt en daarmee nauw samenhangt met de beoordeling van het kennen en kunnen van eiseres. Gezien de beperkte toetsingsruimte kan het betoog van eiseres over een adequate toetswijze in verband met haar functiebeperking niet leiden tot gegrondverklaring van het beroep. Ook werden geen schendingen van formele voorschriften vastgesteld.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond en ziet geen aanleiding tot proceskostenveroordeling. Tegen deze uitspraak staat hoger beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Uitkomst: Het beroep tegen het besluit tot afwijzing van de verdere aanpassing van de toetswijze wordt ongegrond verklaard.

Uitspraak

RECHTBANK NOORD-HOLLAND

Zittingsplaats Haarlem

Bestuursrecht

zaaknummer: HAA 18/608

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 23 mei 2018 in de zaak tussen

[eiseres] , te [woonplaats] , eiseres

(gemachtigde: mr. N.J.F. Snoek),

en

de examencommissie voor de Beroepsopleiding Advocaten, verweerder

(gemachtigden: mrs. M.W.P. de Boer en C.W. Bakkerus-Sachtleven).

Procesverloop

Bij besluit van 16 oktober 2017 (het primaire besluit) heeft verweerder het verzoek van eiseres om aanpassing van de toetswijze afgewezen.

Bij besluit van 9 januari 2018 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard.

Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.

Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.

Eiseres heeft (bij brieven van 5 en 13 april 2018) nadere stukken ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 april 2018. Eiseres is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden.

Overwegingen

1. Eiseres volgt sinds september 2015 de beroepsopleiding advocatuur. Ten gevolge van een chronische schildklierafwijking is eiseres afhankelijk van medicatie. Vanwege een verandering in haar medicatie heeft eiseres klachten die zich onder meer uiten in vermoeidheid en een concentratiestoornis. Bij e-mail van 10 juli 2017 heeft eiseres verweerder verzocht om de toetswijze (voor de door haar af leggen toetsen) voor haar aan te passen vanwege haar klachten.

2. Verweerder heeft het verzoek van eiseres om aanpassing van de toetswijze afgewezen. Verweerder erkent dat sprake is van een medische noodzaak voor aanpassing van de toetsafname en heeft hier reeds aanpassingen voor getroffen. Uit de door eiseres overgelegde informatie blijkt echter niet dat verdergaande aanpassingen medisch noodzakelijk zijn, terwijl er – uit oogpunt van de aard en het doel van de toetsing en het organisatiebelang van verweerder – ook grenzen zijn aan die aanpassingsmogelijkheden, aldus verweerder.

3. Op grond van artikel 8:4, derde lid, aanhef en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan geen beroep worden ingesteld tegen een besluit inhoudende een beoordeling van het kennen of kunnen van een kandidaat of leerling die ter zake is geëxamineerd of op enigerlei andere wijze is getoetst, dan wel inhoudende de vaststelling van opgaven, beoordelingsnormen of nadere regels voor die examinering of toetsing.

4. Uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) volgt dat de omvang en aard van de toetsing van een dergelijk besluit door de bestuursrechter zodanig beperkt is dat door de bestuursrechter slechts kan worden beoordeeld of verweerder zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat aan de formele voorschriften die bij of krachtens de Awb, de Advocatenwet of enige andere wet in formele zin zijn gesteld, is voldaan. De rechtbank verwijst in dit verband naar de uitspraak van de Afdeling van 13 juli 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:2675).

5. De rechtbank ziet zich derhalve eerst voor de vraag gesteld of sprake is van een besluit in de zin van artikel 8:4, derde lid, aanhef en onder b, van de Awb.

6. Eiseres betoogt dat het bestreden besluit niet kan worden aangemerkt als een zodanig besluit, omdat deze ziet op de
toepassing van het Examenreglement Beroepsopleiding Advocaten oktober 2015 (het Reglement) en niet op de
vaststelling van regels voor de toetsing.

7. De rechtbank is met verweerder van oordeel dat het bestreden besluit dient te worden aangemerkt als een besluit in de zin van artikel 8:4, derde lid, aanhef en onder b, van de Awb. Het besluit gaat in feite om de vaststelling van de wijze waarop eiseres wordt getoetst en bevat dus de nadere regels daarvoor. Die vaststelling van de toetswijze is ten nauwste verbonden met de beoordeling van het kennen en kunnen van eiseres. Zo heeft verweerder bij het verzoek van eiseres immers ook te beoordelen of met een alternatieve toetsmethode dat kennen en kunnen wel voldoende kan worden gemeten.

8. Gelet op de beperkte omvang en aard van de toetsing van de bestuursrechter kan hetgeen eiseres heeft aangevoerd met betrekking tot een adequate toetswijze in verband met haar functiebeperking dan ook niet leiden tot gegrondverklaring van het beroep. Eiseres heeft verder ook geen gronden aangevoerd die zien op schending van formele voorschriften die bij of krachtens de Awb, de Advocatenwet of enige andere wet in formele zin zijn gesteld.

9. Het beroep is ongegrond.

10. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.

Deze uitspraak is gedaan door mr. H. Brouwer, rechter, in aanwezigheid van mr. L. Smit, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 23 mei 2018.

griffier rechter

Afschrift verzonden aan partijen op:

Rechtsmiddel

Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening.