Uitspraak
RECHTBANK AMSTERDAM
Bestuursrecht
zaaknummer: AMS 18/4372
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 3 april 2019 in de zaak tussen
[eiser] , te Amsterdam, eiser
(gemachtigde: mr. R. Brouwer),
en
het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam, verweerder
(gemachtigde: mr. G.B. van Driel).
Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen:
[de persoon], te Amsterdam, vergunninghouder.
[de persoon], te Amsterdam, vergunninghouder.
Procesverloop
Op 11 september 2017 heeft het college aan [de persoon] een omgevingsvergunning verleend op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
Op 22 mei 2018 heeft het college het bezwaar van [eiser] ongegrond verklaard.
[eiser] heeft daartegen beroep ingesteld. Het college heeft een verweerschrift ingediend.
De rechtbank heeft de zaak behandeld op de zitting van 25 januari 2019. [eiser] is verschenen, namens zijn gemachtigde bijgestaan door mr. M. [eiser] . Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. [de persoon] is verschenen.
Achtergrond
1. [eiser] en [de persoon] zijn eigenaar van respectievelijk kavel 9 en kavel 10 van het zelfbouwproject tussen de [adres 1] en [adres 2] . Op grond van het bestemmingsplan Zelfbouwkavels [adres 1] is het perceel bestemd voor wonen.
2. Het college heeft aan [de persoon] een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen op kavel 10. Hij mag een erker, een dakterras en een balkon bouwen. De achtergevel van [de persoon] staat op de rand van het in het bestemmingsplan aangegeven bouwvlak. Het balkon steekt volgens de bouwtekening over de volle breedte van de achtergevel, tot aan de perceelgrens, 1 meter uit.
Standpunt van [eiser]
3. [eiser] had een aantal bezwaren tegen het bouwplan van [de persoon] , maar dit beroep heeft hij beperkt tot het balkon op de eerste verdieping aan de achterzijde.
4. Bij de inschrijving op het project had de gemeente informatie gegeven over de eisen waaraan de zelfbouwprojecten zouden moeten voldoen, het zogeheten kavelpaspoort. Daarin las [eiser] dat aan de achterzijde geen balkons toegestaan waren. Het balkon van [de persoon] geeft volgens hem een direct zicht op zijn tuin. [eiser] heeft geen toestemming gegeven voor een balkon binnen twee meter van zijn erfgrens en daarom is het in strijd met artikel 5:50 van Pro het Burgerlijk Wetboek. Hij verwijst hierbij naar jurisprudentie van rechtbanken [1] , het gerechtshof [2] , de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State [3] en de wetsgeschiedenis [4] . Omdat dit punt niet goed is overwogen in het bestreden besluit is dit onzorgvuldig tot stand gekomen.
Relevante regelgeving
5. In artikel 6.2.2 (gebouwen) van het bestemmingsplan staat onder e: bestemmingsgrenzen, bouwgrenzen of grenzen van maatvoeringsvlakken mogen met ten hoogste 1 meter worden overschreden ten behoeve van balkons, luifels, erkers, toegangsportalen, tochtportalen, brandtrappen, ventilatiekanalen, overstekende daken en vergelijkbare onderdelen van gebouwen.
6. In artikel 5:50, eerste lid, van het BW staat dat, tenzij de eigenaar van het naburige erf toestemming heeft gegeven, het niet geoorloofd is binnen twee meter van de grenslijn van dit erf vensters of andere muuropeningen, dan wel balkons of soortgelijke werken te hebben, voor zover deze op dit erf uitzicht geven. In het derde lid is bepaald dat de in dit artikel bedoelde afstand wordt gemeten rechthoekig uit de buitenste naar het naburige erf gekeerde rand van het vooruitspringende werk tot aan de grenslijn.
Oordeel van de rechtbank
7. De rechtbank oordeelt dat het balkon voldoet aan artikel 6.2.2, onder e, van het bestemmingsplan. De tekeningen in het bouwplan vermelden bij het balkon een diepte van 1000 millimeter. De vergunning voldoet dus aan deze planregel.
8. [eiser] vindt dat artikel 6.2.2, onder e, van het bestemmingsplan onverbindend is, omdat het in strijd is met artikel 5:50 van Pro het BW. Het bestemmingplan staat volgens [eiser] balkons toe die naar burgerlijk recht verboden zijn. De rechtbank oordeelt anders. Artikel 5:50 van Pro het BW regelt bevoegdheden en verplichtingen van eigenaars van naburige erven. Het bepaalt dat voor een balkon binnen twee meter van de erfgrens onder bepaalde voorwaarden de toestemming van de eigenaar van het naburige erf nodig is. Deze eis geldt ook als een omgevingsvergunning is verleend voor het maken van het balkon. De omgevingsvergunning en artikel 6.2.2, onder e, van het bestemmingsplan doen daarom geen afbreuk aan artikel 5:50 van Pro het BW.
9. De rechtbank oordeelt dat artikel 5:50 van Pro het BW evenmin een evidente privaatrechtelijke belemmering vormt voor de omgevingsvergunning van [de persoon] . Feitelijke en privaatrechtelijke omstandigheden, die een mogelijke belemmering kunnen vormen voor het feitelijk gebruik maken van een vergunning, kunnen relevant zijn als het college een belangenafweging moet maken. Het bestemmingsplan laat het balkon van [de persoon] echter toe, zodat het college geen ruimte heeft om een belangenafweging te maken.
10. De rechtbank verwerpt het beroep dat [eiser] heeft gedaan op het vertrouwensbeginsel. Het door de gemeente verstrekte kavelpaspoort vermeldt uitdrukkelijk dat aan de westzijde (voorgevel) balkons zijn toegestaan. Er staat niets over de achtergevel, wat de indruk wekt dat balkons daar niet zijn toegestaan. Voor een beroep op het vertrouwensbeginsel is echter meer nodig. Een daartoe bevoegd persoon moet concrete toezeggingen hebben gedaan die aan het bestuursorgaan zijn toe te rekenen en waaraan rechtens te honoreren verwachtingen kunnen worden ontleend. Het kavelpaspoort is daarvoor onvoldoende. Daarbij weegt de rechtbank ook mee dat balkons aan de achterzijde op de eerste verdieping in Nederland volstrekt gebruikelijk zijn.
Conclusie
11. Het beroep is ongegrond. [eiser] krijgt geen gelijk. Voor een vergoeding van het griffierecht of een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
Beslissing
De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. F.L. Bolkestein, rechter, in aanwezigheid van mr. T. Rijs, griffier
.De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 3 april 2019.
.De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 3 april 2019.
griffier
rechter
Rechtsmiddel
Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending hiervan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening.
Afschrift verzonden aan partijen op: