Uitspraak
RECHTBANK DEN HAAG
Bestuursrecht
zaaknummer: SGR 22/1382
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 3 februari 2023 in de zaak tussen
[eiseres], uit [woonplaats], eiseres
(gemachtigde: mr. P. van Baaren),
en
de Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven, verweerder
(gemachtigde: mr. H.K.M. Timmermans).
Procesverloop
Bij besluit van 21 oktober 2021 (het primaire besluit) heeft verweerder eiseres een uitkering van € 2.500,- toegekend.
Bij besluit van 18 januari 2022 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard.
Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
De rechtbank heeft het beroep, samen met het beroep van de zoon van eiseres (zaaknummer SGR 22/5221), op 4 januari 2023 met behulp van een beeldverbinding op zitting behandeld. Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden.
Na de behandeling ter zitting zijn de zaken gesplitst. In elke zaak wordt afzonderlijk uitspraak gedaan.
Overwegingen
Waar gaat deze zaak over?
1. Verweerder heeft met het primaire besluit eiseres een uitkering toegekend op basis van letselcategorie 2 (€ 2.500,-), omdat aannemelijk is dat zij in de periode van april 2013 tot 2015 het slachtoffer was van stelselmatig huiselijk geweld. [1] Verweerder heeft in het bezwaar geen aanleiding gezien om eiseres een hogere uitkering (letselcategorie 3) toe te kennen.
Waarom is eiseres het niet eens met verweerder?
2. Eiseres betoogt dat zij in aanmerking komt voor een hogere uitkering, omdat haar psychisch letsel ernstiger is dan verweerder veronderstelt. Dit blijkt uit een behandelplan van I-Psy, dat bestaat uit ongeveer 20 behandelingen. Daarbij stelt eiseres dat het huiselijk geweld als ernstig is aan te merken nu zij in de betreffende periode ruim 50 tot 100 keer is mishandeld en vijf keer is bedreigd met een pistool. Verder betoogt eiseres dat verweerder in het bestreden besluit onvoldoende rekening heeft gehouden met het leed wat de maatschappij haar tot op heden blijft toebrengen door haar te dwingen omgang tussen haar kind en haar ex-partner toe te staan. Haar ex-partner maakt hier misbruik van door pesterijen en oefent hierbij druk op haar uit.
Wat vindt verweerder in beroep?
3. Verweerder handhaaft het bestreden besluit in beroep, maar merkt daarbij op dat in het besluit ten onrechte de indruk is gewekt dat het aantal mishandelingen en de bedreigingen met een pistool, aannemelijk is geacht. Een objectieve onderbouwing hiervan onderbreekt namelijk.
Wat is het oordeel van de rechtbank?
4. De rechtbank stelt voorop dat een uitkering uit het Schadefonds Geweldsmisdrijven een financiële tegemoetkoming is die gefinancierd wordt uit belastinggeld en een uiting is van solidariteit van de samenleving met het slachtoffer. Verweerder dient deze uitkering te kunnen verantwoorden. De uitoefening van deze bevoegdheid toetst de rechter terughoudend. [2] Voor een uitkering moet aannemelijk zijn dat er opzettelijk een geweldsmisdrijf is gepleegd. Van belang is daarbij de inhoud van de aangifte en het strafrechtelijk onderzoek dat daarop volgt. De aanvraag wordt afgewezen wanneer de opgave van het slachtoffer onvoldoende is onderbouwd met objectieve aanwijzingen. Een eigen verklaring van het slachtoffer is onvoldoende voor het vaststellen van de aannemelijkheid, en moet worden ondersteund door objectieve informatie. [3]
5. De uitgangspunten voor de hoogte van de toe te kennen uitkering zijn opgenomen in de letsellijst. Volgens de letsellijst wordt bij stelselmatig huiselijk geweld een letselcategorie 2 toegekend als er over een langere periode sprake is van frequent fysiek geweld of bedreigingen met geweld. Een letselcategorie 3 wordt toegekend als de aard en gevolgen van het huiselijk geweld ernstiger zijn dan bij categorie 2. Hiervan is sprake bij bijvoorbeeld ernstig geweld, seksueel geweld, een zeer lange duur of hoge frequentie. [4] Hoewel bij het toepassen van de letsellijst medische informatie niet noodzakelijk is, kan bij het bepalen van de ernst van psychisch letsel een diagnose van een hulpverlener die bevoegd en bekwaam is worden betrokken als dit wordt gevolgd door een behandeling van maximaal 16 sessies voor een letselcategorie 2 of een behandeling van 17 sessies of meer voor een letselcategorie 3. [5]
6. De rechtbank is van oordeel dat verweerder in redelijkheid kan stellen dat eiseres niet in aanmerking komt voor een uitkering op basis van een hogere letselcategorie. Verweerder stelt allereerst terecht dat de door eiseres ervaren nadelige gevolgen van de omgangsregeling tussen haar kind en ex-partner geen direct gevolg is van het huiselijk geweld en dus geen relevante factor is voor het bepalen van welke letselcategorie van toepassing is. Daarnaast kan verweerder in redelijkheid stellen dat er ten tijde van het bestreden besluit geen aanleiding was om een hogere letselcategorie toe te kennen op basis van de ernst van het psychisch letsel van eiseres. Zo heeft eiseres geen informatie van I-Psy overgelegd waaruit de ernst van het letsel blijkt en ook is niet onderbouwd dat er een behandeling is gestart die bestaat uit 17 of meer sessies. Ook vindt verweerder het terecht relevant dat hoewel uit de processen-verbaal blijkt dat eiseres is mishandeld door haar ex-partner, hieruit niet blijkt dat zij 50 tot 100 keer is mishandeld of vijf keer is bedreigd met een pistool. Dit betekent dat verweerder in redelijkheid kan concluderen dat niet gebleken is van huiselijk geweld dat naar aard en gevolg ernstiger is dan een letselcategorie 2. Dat neemt niet weg dat, zoals verweerder in het verweerschrift heeft opgemerkt, eiseres de mogelijkheid heeft om een aanvullende aanvraag in te dienen, indien zij in de toekomst over informatie beschikt waaruit blijkt dat dit wel aannemelijk is. [6]
Wat is de conclusie?
7. Nu geen van de beroepsgronden slaagt, verklaart de rechtbank het beroep ongegrond. Verweerder hoeft eiseres geen hogere uitkering toe te kennen.
8. Verweerder hoeft eiseres ook geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. M. van Nooijen, rechter, in aanwezigheid van mr. R. Kroes, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 3 februari 2023.
griffier
rechter
Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
Bent u het niet eens met deze uitspraak?
Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.